Пространство для маневра: в каких случаях изменяются существенные условия контракта по госзакупкам?

Федеральный закон № 44 регулирует систему контрактных отношений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных и местных нужд. Возникают ситуации, когда нужно изменить существенные условия контракта по госзакупкам. Можно ли это делать? Если да, то как правильно?

Что говорит закон ФЗ-44 о порядке изменения условий контракта?

В общем случае изменения запрещены

44-ФЗ четко определяет базовое положение – изменить существенные условия контракта нельзя.

К существенным условиям контракта относятся: предмет контракта, сроки выполнения работ, цена работы или услуг, способ определения (формирования) цены, сроки и порядок оплаты, ответственность сторон.

Из каждого правила есть исключения. В законе есть описания случаев, когда допускается изменение существенных условий контракта. Все эти исключения описаны и нормированы для ясности и однозначности толкования.

В виде исключения

Законом определены основания для изменения условий контракта на госзакупки. В 44-ФЗ их семь.

Исключения для корректировки контракта

Возможность изменения условий контракта можно прописать заранее, при подготовке и согласовании документации, если закупка совершается у единственного по контракту поставщика.

Что может измениться?

• Снижается цена контракта без изменения количества товара, объема работы и прочих условий.
• Количество товара и объемы работы по предложению заказчика, но не более чем на 10 %.

Пример. Заказчик решил увеличить объем закупаемых столов, ведер или компьютеров. 44-ФЗ позволяет это сделать при соблюдении двух условий:

• Возможность была оговорена заранее при подготовке контракта и прописана в его тексте.
• Увеличение суммы закупки составляет не более 10 % от прежней суммы контракта.

Если увеличение суммы составляет от 10,1 %, то такие изменения запрещены законодательством и могут послужить основанием для штрафов, судебных определений и других карательных санкций.

Заказчик может изменить цену контракта, но не более чем на 10 %

Заказчику могут «урезать» бюджетное финансирование контракта в некоторых случаях, которые описаны в п. 6 ст. 161 БК РФ. В этом случае заказчик обязан согласовать и изменить новые существенные условия контракта.

Пример. Ведомство уменьшило лимит бюджетных обязательств на текущий год и сократило финансирование постройки нового административного здания. Заказчик строительства пересматривает условия контракта с подрядчиком на основании сокращения лимита финансирования. В результате изменяются сроки и объемы проведения работ в текущем году.

Сокращение финансирования из бюджета влияет на условия контракта

Существенные условия контракта могут поменяться при изменении регулируемых государством тарифов или цен согласно законодательству.

Пример. Заключен договор на закупку электроэнергии. Часть ее закупается по нерегулируемой (рыночной) цене. В этой части изменений быть не может. Часть закупается по цене, которая четко фиксирована и регулируется государством. При пересмотре государством регулируемого тарифа поменяются условия контракта госзакупки и конечная цена контракта. Стороны зафиксируют изменения в дополнительном соглашении.

Изменения можно внести в контракт на госзакупку медицинских услуг зарубежного медицинского учреждения для лечения гражданина РФ за рубежом.

В документе нужно заранее прописать возможность увеличения или уменьшения цены по медицинским показаниям, и тогда вносимые корректировки в условия контракта будут полностью законными.

Не забудьте прописать возможность корректировки контракта

Изменения в контракт на госзакупки можно внести по решению Правительства РФ. Такой контракт должен соответствовать ряду условий.

• Заключен для обеспечения федеральных нужд.
• Срок – от 3 лет.
• Цена контракта – 10 млрд рублей и более.
• Исполнение контракта без внесения изменений невозможно по независящим от сторон причинам.

Высший исполнительный орган власти субъекта РФ, определенный Уставом или Конституцией субъекта РФ, имеет такие полномочия. Контракт должен удовлетворять следующим условиям:

• Заключен для обеспечения нужд субъекта РФ.
• Срок – от 3 лет.
• Цена контракта составляет 1 млрд рублей и более.
• Исполнение контракта без внесения изменений невозможно по независящим от сторон причинам.

Контракт должен отвечать следующим условиям:

• Заключен для обеспечения муниципальных нужд.
• Срок – 1 год и более.
• Цена контракта составляет 0,5 млрд рублей и более.
• Исполнение контракта без внесения изменений невозможно по независящим от сторон причинам.

Правительство и местные исполнительные власти могут изменять контракты по госзакупкам

Изменение условий контракта на госзакупку по Гражданскому Кодексу РФ

Статья 451 Гражданского кодекса РФ устанавливает общую норму для изменения условий контракта. В общих случаях основанием для него становится существенное (значительное) изменение исходных обстоятельств контракта. Эта законодательная норма, закрепленная в ГК РФ, верна и для контрактов на госзакупку.

Пример. Дорожная компания выиграла тендер на укладку асфальта. Во время выполнения работ случилась природная аномалия, выпала трехмесячная норма осадков и сделала невозможным проведение работ. Стороны приняли решение изменить сроки контракта на основании п. 1 ст. 451 ГК РФ. Подписали дополнительное соглашение и продлили срок из-за неблагоприятных погодных условий. При заключении контракта подрядчик не мог знать о том, что в регион придут тропические ливни, поэтому в данном случае изменение условия контракта соответствует законодательным нормам.

Ответственность за неисполнение 44-ФЗ

Изменения в условия контракта госзакупки можно вносить только на тех основаниях, которые определены 44-ФЗ и ГК РФ. Никакие другие основания не допускаются, так как эти действия незаконны, ведут к привлечению к административной ответственности в виде штрафов.

Часть 4 ст. 7.32 КоАП РФ устанавливает размеры штрафов:

• для должностных лиц – 20 000 рублей;
• для юридических лиц – 200 000 рублей.

Для того, чтобы полностью соблюсти все нормы законодательства в сфере закупок, проконсультируйтесь с квалифицированными специалистами. Специалисты компании «Стар Софт Групп» оказывают полное юридическое сопровождение тендеров «под ключ». В пакет услуг входит и проверка проекта контракта, в том числе на возможность и законность внесения изменений.