Правовое регулирование труда старателей артелей

В статье раскрываются особенности правового регулирования труда членов артелей старателей, наемных работников артелей. Выявлено соотношение трудового и гражданского права в правовом регулировании труда членов артелей старателей и наемных работников артелей. Дан анализ вопросов подведомственности различного рода споров арбитражным судам и судам общей юрисдикции. Автор предлагает рекомендации по применению действующего законодательства в рассматриваемой сфере отношений.

Доля производственных кооперативов (артелей) старателей в общем объеме добычи золота в России составляет около 6% [1]. Может показаться, что приведенная цифра не столь велика, однако при этом следует учитывать два фактора. Во-первых, как показывает опыт, разработчиками низкопродуктивных, малорентабельных месторождений являются малые организации. Как правило, именно данные хозяйствующие субъекты имеют опыт освоения незначительных месторождений золота [2]. Во-вторых, повышение эффективности работы артелей старателей необходимо еще и потому, что "в отдаленных районах Чукотки, Якутии, Хабаровского края, Амурской и Иркутской областей часто нет других мест работы, кроме мелких и средних золотодобывающих артелей, работающих с россыпными месторождениями. И если они закрываются, возникает социальная напряженность" [3]. Очевидно, достижение этих целей требует совершенствования правового регулирования в рассматриваемой сфере.

Добыча золота в России осуществляется организациями различных организационно-правовых форм: обществами с ограниченной ответственностью, открытыми и закрытыми акционерными обществами, производственными кооперативами (артелями). При этом следует иметь в виду, что, несмотря на то что в названии ряда ООО, ОАО, ЗАО, присутствуют слова "артель старателей", (например, ООО "Артель старателей "Чукотка", ОАО "Артель старателей "Амур", ЗАО "Артель старателей "Витим" и др.), таковыми они не являются.

Правовой режим артелей установлен Федеральным законом от 08.05.1996 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (ред. от 19.07.2009, далее - Закон о производственных кооперативах).

Применение трудового законодательства

Согласно ст. 19 Закона о производственных кооперативах трудовые отношения членов кооператива регулируются указанным Законом и уставом кооператива, а наемных работников - законодательством о труде Российской Федерации. Таким образом, отношения, связанные с применением труда в артели, можно разделить на две группы: регулируемые трудовым правом, а также регулируемые гражданским правом.

Словарь трудового права. Производственный кооператив (артель) - добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Уставом кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности юридических лиц, осуществляемое через их представителей.

В первом случае речь идет об отношениях, в которых одной из сторон являются члены кооператива, принимающие личное трудовое участие в его деятельности. Во втором - наемные работники кооператива (средняя численность которых в артели за отчетный период не должна превышать 30% численности членов кооператива). Гражданским же правом регулируются внутриартельные отношения, прежде всего, по управлению артелью, распределению ее прибыли, выходу члена артели из ее состава, по рассмотрению споров, возникающих между членами (участниками) артели и самой артелью.

На всех работников артели, работающих по трудовому договору, трудовое законодательство распространяется в полном объеме. Вместе с тем ряд норм Трудового кодекса РФ [5] учитывает особенности труда лиц, занятых в добывающих отраслях промышленности. Большая часть месторождений золота находится в северных районах страны на значительном удалении от населенных пунктов. Поэтому требуется применение норм гл. 47 ТК РФ, устанавливающих особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом, а также норм гл. 50 ТК РФ, предусматривающих особые правила регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Вахтовый метод организации работ, согласно Постановлению Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС и Минздрава СССР от 31.12.1987 N 794/33-82 "Об утверждении Основных положений о вахтовом методе организации работ", может применяться, в частности, при отработке отдельных месторождений цветных, драгоценных металлов и алмазов [4].

В соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 21.05.1993 N 480 "О мерах по содействию частной инициативе в горнодобывающей промышленности" (ред. от 19.10.1996) коллективы граждан, занятые добычей золота и других драгоценных, редких и цветных металлов, а также янтаря и слюды, осуществляющие разведку и добычу вахтовым способом на вновь осваиваемых, труднодоступных месторождениях, регистрируются как артели старателей.

В целях комплектования вахт рабочими кадрами и специалистами возможен перевод работников с их согласия из одной организации в другую для выполнения работ вахтовым методом. При этом в приказе о переводе оговаривается, что руководитель организации обязан предоставлять указанным работникам по окончании срока трудового договора прежнюю работу (должность), а при ее отсутствии - другую равноценную работу (должность) на том же предприятии. В приказе также указывается цель перевода: "Для работы вахтовым методом". Организации, на которые указанные работники переведены, заключают с ними срочные трудовые договоры. Во всех случаях при выполнении работ вахтовым методом в трудовой книжке в графе 3 раздела "Сведения о работе" указывается, что работа выполняется вахтовым методом.

Вместе с тем с учетом специфики старательской добычи ст. 4 Федерального закона от 26.03.1998 N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (ред. от 08.12.2010, далее - Закон о драгоценных металлах) устанавливает, что старательская добыча может применяться при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением алмазов, всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм, в т. ч. артелями старателей.

Под старательской добычей понимается способ организации работ по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней с отрывом работников от мест постоянного проживания на срок более чем четыре месяца.

Следовательно, положения ТК РФ, относящиеся к работе вахтовым методом, следует применять с учетом приведенной нормы.

Труд членов кооперативов регулируется гражданским законодательством. Поскольку такие юридические лица вправе нанимать работников и из числа своих членов, труд таких работников регулируется как гражданским, так и трудовым правом. Однако в оплате труда существуют и некоторые особенности.

Так, если в ст. 131 ТК РФ установлено ограничение на выплату заработной платы в натуральной форме - 20%, то Закон о производственных кооперативах такого ограничения не содержит. Поэтому можно утверждать, что в Законе закреплен приоритет трудового законодательства перед гражданским в регулировании трудовых отношений работников кооперативов, в т. ч. и из числа их членов.

Поскольку ст. 22 Закона о драгоценных металлах устанавливает, что обращение драгоценных металлов может осуществляться только в виде государственных ценных бумаг (облигаций), номинированных в массе драгоценных металлов или обеспеченных драгоценными металлами, очевидно, что применение натуральной формы оплаты труда работников золотодобывающих артелей (золотом) будет влечь уголовную или административную ответственность - в зависимости от тяжести совершенного правонарушения. Оплата за драгоценные металлы, добываемые артелями старателей, производится по действующим ценам, устанавливаемым Правительством РФ, - 75% в рублях и 25% в свободно конвертируемой валюте исходя из мировых цен на дату продажи (Постановление Правительства РФ от 26.02.1992 N 117 "О работе артелей старателей на территории Российской Федерации" (ред. от 13.04.1993). Согласно ст. 131 ТК РФ выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях).

В то же время в соответствии с коллективным или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации. Поэтому оплата труда членов артелей и наемных работников может производиться как в рублях, так и в валюте.

Следует, правда, отметить, что в Письме Роструда от 10.10.2006 N 1688-6-1 сообщается, что установление в трудовых договорах размера должностного оклада в иностранной валюте можно расценивать как нарушение трудового законодательства. С этим крайне сложно согласиться, т. к. утверждение Роструда о том, что это не в полной мере будет соответствовать трудовому законодательству, в Письме ничем не мотивировано, кроме того, не указано, какое именно российское законодательство это запрещает.

Особенностью трудоустройства в кооперативе является то, что члены производственного кооператива и их наследники имеют преимущественное право на получение работы в кооперативе в соответствии со своей специальностью и квалификацией. В случае невозможности обеспечить члена кооператива работой в данном кооперативе ему может быть временно предоставлено право на трудоустройство вне данного кооператива без утраты членства в нем.

Специфика технологического процесса добычи золота приводит к тому, что на соответствующих работников распространяется требование об особых условиях оплаты труда, если их работа связана с вредными, опасными и иными условиями труда (ст. ст. 147, 148 ТК РФ). Согласно ст. ст. 235 и 265 ТК РФ к таким работам не допускаются женщины и работники в возрасте до 18 лет.

Постановлением Правительства РФ от 25.02.2000 N 162 "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин", также установлен Перечень работ, на которых не допускается труд женщин, в частности при производстве горных, геолого-разведочных и топографо-геодезических работ, бурении скважин.

Статья 100 ТК РФ устанавливает, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, отраслей определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. С учетом этого Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 877 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы" (ред. от 01.02.2005) было предусмотрено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы, определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития России.

Приказом Минфина России от 02.04.2003 N 29н "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников организаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов и драгоценных камней из россыпных и рудных месторождений" было утверждено Положение, регламентирующее время труда и время отдыха работников, заключивших трудовые договоры с организациями, осуществляющими добычу драгоценных металлов и драгоценных камней из россыпных и рудных месторождений, установлен перечень работ, на которые оно распространяется.

Годовое время деятельности организаций делится на два обособленных периода: подготовительный, когда выполняются работы по подготовке к основному периоду добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, и основной период, когда осуществляются работы по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней.

Работа в организациях осуществляется в круглосуточном режиме при непрерывной производственной неделе. Продолжительность производственного периода, рабочего времени и времени отдыха работников в указанных организациях определяется работодателями с учетом природно-климатических и производственных условий.

Для работников организаций устанавливается суммированный учет рабочего времени с учетным периодом продолжительностью в один календарный год. Рабочее время и время отдыха в пределах годового учетного периода устанавливаются графиком работы, который утверждается работодателем в порядке, предусмотренном действующим законодательством. В зависимости от условий производства на отдельных участках графиком работ может быть установлена продолжительность рабочей смены не более 12 час.

Всем работникам предоставляется перерыв для отдыха и питания в течение рабочего дня, ежедневный (междусменный) отдых, еженедельный отдых согласно графику не менее одного дня в течение календарной недели и ежегодный оплачиваемый отпуск в соответствии с трудовым законодательством.

Как отмечалось, приведенные положение о времени труда и времени отдыха распространяются на работников, заключивших трудовые договоры с артелью. С учетом принципов и смысла трудового законодательства представляется, что эти требования должны распространяться не только на наемных работников артели, но и на участников артели, принимающих участие в его деятельности личным трудом в той части, в которой это служит защите их трудовых прав и обеспечению социальных гарантий.

Специфический правовой режим членов артели приводит к тому, что неоднозначно решается вопрос о подведомственности споров судам общей юрисдикции и арбитражным судам между ними и самой артелью. Во многом это зависит от характера спора.

Закон о производственных кооперативах предусматривает, что решение общего собрания членов кооператива может быть признано судом недействительным по заявлению члена кооператива, не принимавшего участия в голосовании или голосовавшего против обжалуемого решения. Также может быть признано судом недействительным по заявлению члена кооператива решение наблюдательного совета кооператива или правления кооператива. Однако не уточняется, какой суд рассматривает такого рода заявления.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (ред. от 10.02.2009) указано, что производственные и потребительские кооперативы в соответствии с Гражданским кодексом РФ (п. 2 ст. 48, § 3 гл. 4, ст. 116) не являются хозяйственными товариществами или обществами, поэтому дела по спорам между этими кооперативами и их членами подведомственны судам общей юрисдикции.

Между тем Арбитражный процессуальный кодекс РФ в гл. 28.1 устанавливает порядок рассмотрения дел по корпоративным спорам, к которым относятся в т. ч. споры:

1) связанные с созданием, реорганизацией и ликвидацией, созывом общего собрания юридического лица;

2) связанные с принадлежностью акций, долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, паев членов кооперативов, установлением их обременений и реализацией вытекающих из них прав;

3) по искам участников юридического лица о возмещении причиненных ему убытков, признании недействительными сделок, совершенных юридическим лицом, применении последствий недействительности таких сделок;

4) связанные с назначением, избранием, прекращением, приостановлением полномочий и ответственностью лиц, входящих в состав органов управления и органов контроля юридического лица, а также возникающие из гражданских правоотношений между указанными лицами и юридическим лицом в связи с осуществлением, прекращением, приостановлением их полномочий;

5) об обжаловании решений органов управления юридического лица.

Таким образом, к подведомственности арбитражных судов относятся споры между членами (участниками) артели, вытекающие из предпринимательской или иной экономической деятельности, независимо от того, являются они физическими или юридическими лицами.

Словарь трудового права. Предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В ст. 22 ГПК РФ, определяющей подведомственность гражданских дел судам, указано, что суды рассматривают и разрешают в т. ч. исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

То, что споры между наемным работником и артелью должны рассматриваться судом общей юрисдикции, так же как и между работником организации любой другой организационно-правовой формы, сомнений не вызывает, поскольку между ними существуют трудовые отношения. Природа отношений, возникающих между членом артели и основанных на участии в ее деятельности своим личным трудом, не столь очевидна.

Специфика трудовых отношений в артели

Трудовые отношения согласно ст. 15 ТК РФ - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. В качестве основания возникновения трудовых отношений в ст. 16 ТК РФ называется трудовой договор, заключаемый между работником и работодателем.

Отношения, возникающие между членом артели и основанные на участии в ее деятельности своим личным трудом, можно приравнять к трудовым, поскольку, во-первых, член артели участвует в т. ч. именно личным трудом. Во-вторых, такая его деятельность, согласно гражданскому законодательству, не является предпринимательской. И, в-третьих, такой член артели в ходе ее деятельности и в процессе своей работы подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка артели, на него распространяется действие положения об оплате труда, разрабатываемого и принимаемого артелью.

Следовательно, поскольку отношения между артелью и ее членом, основанные на его личном трудовом участии, являются трудовыми, стоило бы отметить это и в п. 1 ст. 19 Закона о производственных кооперативах. Все это свидетельствует о том, что споры между членом артели и самой артелью, связанные с личным трудом члена артели, должны рассматриваться судом общей юрисдикции.

Закон предусматривает, что правление кооператива заключает с наемными работниками кооператива коллективный договор. Его действие, как представляется, должно распространяться не только на наемных работников, но и на работающих членов артели. Целесообразность заключения коллективного договора между артелью и ее работниками сомнений не вызывает. Вместе с тем Закон о производственных кооперативах не содержит указания на то, что трудовые отношения в артели возникают на основе трудового договора. Трудовые отношения наемных работников артели регулируются законодательством о труде Российской Федерации. Следовательно, заключение трудового договора с ними необходимо. Поскольку отношения, возникающие между артелью и ее членом, основанные на его личном труде, являются трудовыми, необходимо и с такими членами артели заключать трудовые договоры.

. Внести изменения в законодательство. Изложить в следующей редакции п. 1 ст. 19 Федерального закона от 08.05.1996 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах":

"Трудовые отношения членов кооператива регулируются настоящим Федеральным законом, уставом кооператива и законодательством о труде Российской Федерации, а наемных работников - законодательством о труде Российской Федерации".

Дополнить главой "Особенности правового регулирования труда в золотодобывающих артелях".

Применять нормы "по аналогии" или менять законодательство?

Закон о производственных кооперативах в ст. 1 предусматривает возможность участия в его деятельности юридических лиц, если это предусмотрено учредительным документом кооператива. Однако Законом не регламентированы такие принципиальные вопросы, возникающие в деятельности кооператива, как права и обязанности таких юридических лиц, в т. ч. возникающие при управлении делами кооператива, его ликвидации, а также порядок их вступления в члены кооператива и выхода из него.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (ред. от 19.07.2009, далее - Закон о сельхозкооперации) в производственных кооперативах допускается, в соответствии с их уставами, ассоциированное членство. Ассоциированными членами могут быть юридические лица и граждане, внесшие паевой взнос в кооператив. Этой же статьей предусмотрено, что кооператив на основании решения общего собрания его членов при прекращении членом кооператива трудовой деятельности в кооперативе вправе переоформить его членство в ассоциированное.

Указанные нормативные положения можно использовать и для деятельности золотодобывающих артелей по аналогии закона. Однако следует иметь в виду, что аналогия закона используется, в первую очередь, правоприменителем при разрешении конкретных гражданско-правовых, трудоправовых и иных споров. Между тем гораздо более насущной видится проблема эффективного правового регулирования нормальной, обычной повседневной деятельности золотодобывающих артелей при реализации правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в ходе осуществления ими своих задач.

Артели старателей ведут свою производственную и хозяйственную деятельность в условиях, существенно отличающихся от тех, в которых действуют иные производственные и другие кооперативы. Это, прежде всего, работа вахтовым методом, в подавляющем большинстве тяжелые климатические условия, значительное удаление мест добычи драгоценных металлов друг от друга и от места государственной регистрации кооператива (артели). Эти очевидные особенности должны быть учтены при правовом регулировании труда членов золотодобывающих артелей. Однако в практике отечественного законодательства этого не происходит.

Гражданский кодекс РФ, принятые в его развитие Федеральные законы "О производственных кооперативах", "О сельскохозяйственной кооперации" к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива (артели) относят, в частности, вопросы приема в члены кооператива и исключения из его членов. Это оправданно, поскольку член кооператива внес свой паевой взнос, имеет соответствующие права на это имущество, которые не зависят от результатов его трудовой деятельности. Однако нельзя не учитывать, что член артели участвует в ее деятельности, прежде всего, своим личным трудом.

Зачастую артель не имеет возможности в соответствии с действующим законодательством избавиться от нерадивого члена артели - работника, поскольку для этого необходимо созвать общее собрание артели, что сопряжено (с учетом приведенных особенностей старательской золотодобычи) с расходами, неприемлемыми для артели в целом.

Внесение изменений в кооперативное законодательство необходимо. Однако едва ли это было бы оправданно путем принятия отдельного Федерального закона "Об артелях старателей" или "О золотодобывающих артелях". Устранить существующие пробелы действующего законодательства, учесть особенности правового регулирования труда в золотодобывающих артелях можно путем внесения изменений и дополнений в действующий Закон о производственных кооперативах.

Для этого Закон о производственных кооперативах следует дополнить главой, учитывающей особенности правового регулирования труда в золотодобывающих артелях. Прежде всего необходимо определить правовой режим ассоциированных членов артелей - граждан и юридических лиц. Кроме этого, следует в нормативном порядке решить вопрос о статусе члена артели, прекратившего с ней трудовые отношения.

Закон о сельхозкооперации предусматривает, что правление кооператива (артели) при прекращении членом кооператива трудовой деятельности в кооперативе вправе переоформить его членство в ассоциированное в случае:

- выхода на пенсию по возрасту или по состоянию здоровья;

- перехода на выборную должность вне кооператива;

- службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации;

- в других случаях, предусмотренных уставом кооператива.

Соглашаясь в целом с приведенным перечнем оснований переоформления членства в кооперативе на ассоциированное, следовало бы уточнить понятие "прекращение членом кооператива трудовой деятельности в кооперативе". Трудовая деятельность члена артели, как это было обосновано ранее, должна регулироваться в т. ч. и трудовым законодательством Российской Федерации. Поэтому прекращение трудовой деятельности члена артели должно допускаться только по основаниям, предусмотренным нормами ТК РФ (в т. ч. по инициативе работника, по инициативе работодателя (артели) и по другим основаниям, предусмотренным трудовым законодательством).

С учетом этого в Законе о производственных кооперативах, наряду с перечисленными тремя основаниями переоформления членства на ассоциированное, п. 4 ст. 14 следовало бы изложить в следующей редакции: ". в случаях, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации и уставом кооператива".

Это позволило бы, с одной стороны, намного более эффективно и оперативно управлять текущей производственной деятельностью артели, с другой стороны, нисколько не умаляло бы гражданско-правовых и трудоправовых прав и свобод членов золотодобывающих артелей, поскольку такие члены артелей в случае нарушения их прав могут быть защищены как в арбитражном суде, так и в суде общей юрисдикции - в зависимости от того, какие их права - гражданские или трудовые - предположительно нарушены.

1. Брайко В. Н., Иванов В. Н. Обзор работы промышленности по добыче и производству драгоценных металлов и алмазов в 2008 году и ее перспективы на ближайшие годы // Золото и технологии. 2009. N 3(6).

2. Мясоедов С. А. Формирование механизма и инструментов обеспечения устойчивого развития золотодобывающей отрасли промышленности. Автореф. дисс. . докт. экон. наук. М., 2010. С. 46.

3. Из интервью с председателем Союза золотопромышленников Брайко В. Н. // Золото и технологии. 2009. N 4(7), декабрь.

4. Завойкина Н., Шиняева Н., Терешко Ю. Отдых включили в стаж // ЭЖ-Юрист. 2007. N 25.

5. Карсетская Е., Михайлов И., Мошкович М. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников // Экономико-правовой бюллетень. 2006. N 9.

6. Васильева М., Егоров В., Карсетская Е., Михайлов И. Гарантии и компенсации лицам, работающим вахтовым методом // Экономико-правовой бюллетень. 2005. N 2.