Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации: Теоретическое и конституционно-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, доктор юридических наук Гимаев, Ильдар Раисович

Оглавление диссертации доктор юридических наук Гимаев, Ильдар Раисович

Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ

§ 1. Институт государственной службы: природа, сущность, правовые принципы организации и функционирования.

§ 2. Институт муниципальной службы: природа, содержание и особенности правового регулирования.

Глава II. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ: ИСТОРИКО

§ 1. Возникновение и развитие государственной службы в России.

§ 2. Государственная служба в советский период развития государства и права.

§ 3. Генезис института муниципальной службы в России.

Глава III. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В

§ 1. Государственная и муниципальная службы в системе правового демократического государства и граиеданского общества.

§ 2. Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации.

§ 3. Конституционно-правовая регламентация местного самоуправления и муниципальной службы в Российской Федерации.

Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОПЫТ,

§ 1. Соотношение и взаимодействие федеральных и региональных нормативных правовых актов о государственной службе.

§ 2. Перспективы совершенствования государственной службы и муниципальной службы в Российской Федерации.

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», 12.00.01 шифр ВАК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Становление и развитие государственной и муниципальной службы в Российской Федерации: Теоретическое и конституционно-правовое исследование»

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и прикладной значимостью проблемных вопросов, связанных с формированием в Российской Федерации действенной и эффективной системы государственного управления и местного самоуправления.

В условиях продолжающейся административной реформы возрастает значимость институтов государственной и муниципальной служб, от слаженной деятельности которых во многом зависит успех преобразований, проводимых в стране.

Отмечая важность проблемных аспектов, касающихся структурирования и функционирования государственной и муниципальной служб, приходится констатировать, что вплоть до настоящего времени в юридической науке, а также в нормативных источниках не выработано единой позиции относительно содержания понятийного аппарата категорий «государственная» и «муниципальная» службы. На практике постоянно возникает проблема определения круга органов, профессиональная деятельность которых считается государственной службой. Является дискуссионным вопрос относительно соотношения статуса служащих и особенностей службы в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов РФ. Вплоть до настоящего времени является нерешенной проблема разграничения предметов ведения и распределения полномочий между разноуровневыми государственными органами, а также между государственными органами и муниципальными структурами. Продолжаются дискуссии по поводу поиска путей предотвращения и преодоления противоречий между государственной и муниципальной службами, а также разрешения конфликтов между ними.

Кроме перечисленных проблем, серьезную озабоченность вызывает сохраняющаяся, а в ряде случаев и усиливающаяся патримониальная тенденция в оценке сущности государственной и муниципальной служб как «службы государевой», ориентированной на запросы и установки руководителя соответствующего органа. Подобное отношение чревато ситуацией, в рамках которой основным требованием к кандидату на ту или иную должность становится не профессиональная компетентность, а личная преданность руководителю. Подобное отношение обусловливает коррумпированность институтов государственной и муниципальной служб, влечет злоупотребления служебным положением, снижает степень народного доверия к представителям соответствующих структур.

Представляется, что государственную и муниципальную службы нельзя понимать как службы конкретным «государственным и муниципальным органам» или «должностным лицам». Государственная и муниципальная службы в Российской Федерации представляют собой профессиональную деятельность по решению государственных и муниципальных задач и выполнению функций, осуществляемых лицами, находящимися на штатных должностях в государственных и муниципальных органах, и оплачиваемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Потребность в построении демократического правового федеративного государства требует создания целостной системы государственной и муниципальной служб, обеспечивающих реализацию функций государства и органов муниципальной власти в новых экономических, политических и социальных условиях, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества. Необходимо кардинальное повышение эффективности деятельности государственной службы и муниципальной службы в интересах становления и развития гражданского общества и укрепления правового государства с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей Российской Федерации. Реформирование государственной службы и муниципальной службы является приоритетным направлением деятельности в сфере государственного строительства, которое должно осуществляться в рамках общей административно-правовой реформы Российской Федерации.

Вышеперечисленные обстоятельства обусловливают актуальность исследуемой проблематики и в конечном итоге предопределяют выбор темы диссертации.

Степень научной разработанности темы. К настоящему моменту накоплен обширный массив зарубежных и отечественных исследований по проблемам государственной и муниципальной служб.

Анализу различных процессов и сторон становления и развития современной государственной и муниципальной служб посвящены работы Р.Г. Аб-дулатипова, С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Д.Н. Бахраха, А. Бланкенагеля, Л.Ф. Болтенковой, В.В. Бородина, И.А. Василенко, А.Б. Венгерова, В.Д. Граждана, В.Г. Графского, A.A. Гришковец, В.Е. Гулиева, А.И. Денисова, A.A. Демина, В.К. Егорова, A.A. За-мотаева, Д.Л. Златопольского, Т.Д. Зражевской, В.В. Иванова, В.Г. Игнатова, И.П. Ильинского, В.И. Каинова, Н.И. Казанцева, JIM. Карапетяна, B.C. Карпи-чева, А.И. Кима, В.А. Козбаненко, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, В.О. Лучина, В.В. Лысенко, К.О. Магомедова, A.B. Малько, В.А. Мальцева, Л.С. Мамута, В.М. Манохина, А.Н. Медушевского, М.А. Митюкова, H.A. Михалевой, Л.А. Морозовой, И.Ш. Муксинова, B.C. Нерсесянца, B.C. Нечипоренко, А.Ф. Ноздрачева, A.B. Оболонского, В.И. Олейника, В.П. Очередько, Ю.С. Ре-шётова, Н.В. Романовского, P.A. Ромашова, П.И. Савицкого, В.П. Сальникова, Ю.Н. Старилова, C.B. Степашина, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, О.И. Тиунова, Л.Б. Тиуновой, В.А. Туманова, А.И. Турчинова, А.Г. Хабибули-на, Т.Я. Хабриевой, С.М. Шахрая, Ю.Л. Шульженко, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Б.С. Эбзеева, Ю.А. Юдина, И.С. Яценко и др.

Нельзя обойти вниманием и тот теоретико-методологический опыт, который был накоплен отечественной наукой XIX - начала XX столетия. Проблемы государственной и муниципальной служб были предметом исследования в работах виднейших российских ученых и государственных деятелей: H.H. Алексеева, М.А. Бакунина, H.A. Бердяева, A.B. Васильева, Б.П. Вышеславцева, А.Д. Градовского, В.М. Гессена, Н.Я. Данилевского, H.A. Зверева, И.А. Ильина, Л.П. Карсавина, Б.А. Кистяковского, В.О. Ключевского, Н.М. Коркунова, П.А. Кропоткина, С.А. Котляровского, К.Н. Леонтьева, С.А. Муромцева, П.И. Новгородцева, Г.В. Плеханова, В.В. Розанова, В.В. Соловьева, М.М. Сперанского, E.H. Трубецкого, С.Л. Франка, П.Я. Чаадаева, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича, A.C. Ященко и др.

Среди зарубежных авторов, внесших вклад в изучение данной проблематики, можно назвать труды: И. Балажа, Д. Битема, Р. Бернхардта, М. Вебера, А. Гамильтона, М. Гравитца, И. Дъердя, Д. Елазара, Э. Kappa, Д. Кеттла, Е. Мачкува, М. Моммзена, Д. Мэдисона, Н. Нэновски, В. Острома, Б. Питерса, К. Поппера, В. Раиса, Р. Роудза, Р. Пэнто, Р. Саватье, М. Сербана, А. Страуса, Г. Таллока, Л. Фридмэна, К. Хессе, А. Шайо и др.

Отмечая проработанность отдельных проблемных блоков, связанных с темой диссертационного исследования, вместе с тем следует указать на то, что в отечественной юридической науке в настоящий момент отсутствуют комплексные междисциплинарные монографические работы, посвященные изучению рассматриваемых в совокупности теоретико-правовых и конституционно-правовых аспектов сущности и содержания процессов становления и развития институтов государственной и муниципальной служб. Представленное диссертационное исследование призвано восполнить обозначенный пробел.

Объектом исследования являются теоретические модели и урегулированные разноуровневыми правовыми источниками общественные отношения, возникающие в сфере организации и деятельности институтов государственной и муниципальной служб в современной России.

Предмет исследования - теоретико-методологические и конституционно-правовые основы институционализации государственной службы и муниципальной службы в России и ее субъектах; их роль в процессе реализации конституционных принципов правовой государственности; формы и методы конституционно-правового регулирования отношений, возникающих между субъектами государственной и муниципальной служб; юридические технологии, используемые в процессе организации государственной и муниципальной служб; параметры, характеризующие процессы, связанные с реализацией полномочий государственными служащими на федеральном и региональном уровнях, а также параметры, характеризующие деятельность муниципальных служащих.

Цель работы заключается в осуществлении комплексного междисциплинарного исследования концептуальных и нормативно-правовых оснований организации государственной и муниципальной служб Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость постановки и последовательного решения ряда взаимосвязанных научных задач:

- произвести анализ сущности и содержания основных теоретических концепций государственной и муниципальной служб, систематизировать и обобщить варианты ответов на нерешенные и дискуссионные вопросы;

- подвергнуть анализу политико-правовую природу, институциональные и структурно-содержательные особенности организации государственной и муниципальной служб;

- выделить и охарактеризовать функции государственной и муниципальной служб;

- определить критерии и принципы научной классификации государственных и муниципальных должностей в условиях становления государственной и муниципальной служб;

- изучить процесс эволюции системы государственной и муниципальной служб в ходе исторического развития российского государства;

- осуществить характеристику конституционно-правовых оснований организации государственной и муниципальной служб в современной России;

- проанализировать механизм конституционно-правового регулирования в сфере организации государственной и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации;

- осмыслить деятельность органов государственной власти по разрешению конституционно-правовых коллизий, возникающих в процессе осуществления служебной деятельности.

Методологические основы исследования. В процессе исследования использован ряд научных методов: системный, сравнительно-правовой, историко-правовой, институциональный, дескриптивный, правовой герменевтики и деонтической логики.

Системный подход оказался весьма важным при анализе принципов организации и функционирования института государственной службы.

Сравнительно-правовой метод использован в основном при сопоставлении конституционно-правовых и иных законодательных норм, анализе опыта российской и зарубежной государственной службы, федеральных и региональных нормативных правовых актов.

Институциональный подход оказался достаточно плодотворным при исследовании характера отражения важнейших элементов институтов государственной и муниципальной служб в формальных и неформальных нормах.

Исторический подход был важен с точки зрения понимания эволюции государственной и муниципальной служб на разных этапах современной истории.

Дескриптивный метод применяется автором при описании объекта изучения. Ценность данного метода состоит в том, что это первое приближение к объекту, первый шаг в его познании. Описание требует первоначального, хотя бы внешнего, анализа объекта, выявления его характерных черт, определенных количественных характеристик, сравнительно легко выделяемых деталей и т.п.

Использование метода правовой герменевтики обусловлено характером исследуемого предмета - юридических текстов, в которых зафиксированы как правовые нормы, так и правовая догма. В диссертационном исследовании правовая герменевтика представлена в качестве набора способов толкования правовых норм.

При помощи метода деонтической логики исследуются логические закономерности прескриптивного (предписывающего) языка, оперирующего такими понятиями, как «обязательно», «запрещено», «разрешено» и др., а также свойствами этих понятий. Без применения данного метода анализ правовых актов страдал бы явной неполнотой, не позволяющей до конца раскрыть смысл правовых предписаний.

Комплексный теоретико-отраслевой характер исследования обусловил рассмотрение институтов государственной и муниципальной служб при помощи метода междисциплинарного синтеза, позволившего соискателю совместить теоретико-правовые модели с механизмами конституционно-правового регулирования, задействованными в процессе организации государственной и муниципальной служб в современной России.

В качестве специально-юридических методов исследования активно использовались методы историко-правового и формально-юридического анализа, метод интерпретации правовых концепций и нормативных правовых актов, метод правового прогнозирования и др.

Нормативную базу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также законодательства субъектов Российской Федерации, решения их конституционных (уставных) судов и уставы муниципальных образований.

Изучение в контексте исследуемой проблемы конституций и иных правовых актов ряда зарубежных стран предоставило широкую базу для сравнительно-правового анализа.

Научная новизна исследования. Диссертация является комплексным, логически завершенным, монографическим междисциплинарным исследованием, посвященным историко-теоретическим и конституционно-правовым аспектам процессов становления, развития и современного состояния институтов государственной и муниципальной служб в Российской Федерации. В диссертации с позиции современных научных подходов проведено комплексное исследование теоретических, методологических, исторических и правовых основ государственной и муниципальной служб, всесторонне исследована взаимосвязь их моделей, изучена особая роль «служебного права» в обеспечении правовой и институциональной реализации конституционных принципов правового демократического государства в России.

В отечественной юридической науке государственная и муниципальная службы рассматриваются как взаимосвязанные и взаимодействующие институты, оперирующие идентичными по содержанию принципами организации и деятельности и в совокупности образующие единую систему публичной власти. Подобный подход обеспечивает взаимодействие этих институтов и способствует формированию эффективной модели функционирования публичной политической власти. Ее реализация позволяет сочетать интересы государства, общественных групп, корпоративные интересы субъектов Федерации.

На основании произведенного анализа соискателем выдвигается и обосновывается теоретическая концепция «межуровневого институционально-функционального взаимодействия государственной и муниципальной служб». В основу данной концепции положена рабочая гипотеза о том, что публичная власть в федеративном государстве представлена тремя уровнями: федеральным, региональным, муниципальным. При этом взаимодействие названных уровней власти должно строиться на основании принципов взаимного уважения интересов, взаимной ответственности и консенсуальности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В существующих определениях государственной службы в качестве ключевых необходимо выделить следующие элементы: во-первых, государственная служба связана с практическим осуществлением целей и функций государства, с государственным управлением и определяется характером государственной власти; во-вторых, она осуществляется на должностях преимущественно в государственных органах, хотя служебное законодательство некоторых стран относит к государственным служащим практически всех работников государственных учреждений и предприятий.

Государственная служба представляет собой вид профессиональной деятельности должностных лиц, выступающих в качестве представителей государства, наделенных определенным объемом властных полномочий и осуществляющих применение этих полномочий в предусмотренных действующим законодательством ситуациях.

2. Государственная и муниципальная службы есть особый вид профессиональной служебной деятельности, основными характеристиками которой являются: законность, иерархичность, профессионализм, стабильность, аполитичность. Становление государственной и муниципальной служб в данном качестве ведет к постепенному формированию определенной социальной группы населения в государстве - профессиональных государственных и муниципальных служащих, отличительными качествами которых должны быть: профессионализм, управляемость, законопослушность, нравственность.

3. Муниципальная служба представляет собой вид профессиональной деятельности должностных лиц, выступающих в качестве представителей соответствующих муниципальных образований. В соответствии с Конституцией, выделяющей органы местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12), муниципальные образования наделяются самостоятельной компетенцией, что позволяет проводить различие между институтами государственной и муниципальной служб. Муниципальная служба, будучи инструментом реализации муниципальной власти и в силу своей социальной направленности, входит в систему публичной власти, является логичным продолжением государственной службы. Однако это не позволяет говорить о совпадении двух видов службы в силу их различия по территории действия и организационной принадлежности.

4. Возникновение государственной и муниципальной служб в России относится к ХУ-ХУП векам. В указанный период времени сформировался необходимый комплекс социально-экономических предпосылок создания централизованного государства, а именно: феодальное вотчинное и поместное землевладение, основанное на крепостном праве; разделение труда на земледелие и ремесло; усиление экономических связей между различными территориями государства; установление единой денежной системы; появление рыночного оборота; острая необходимость в укреплении обороноспособности и др.

Исторический анализ практики организации и функционирования государственной службы, выявленные основные тенденции и противоречия ее развития позволяют утверждать, что при создании современной российской правовой базы государственной службы была использована часть опыта, накопленного как в дореволюционной России, так и в советский период развития государственной службы.

5. Для современной России характерна трехуровневая система публичной власти. Структурными элементами данной системы выступают федеральная, региональная и муниципальная составляющие. Каждый из представленных уровней характеризуется относительно обособленным аппаратом управления. Обеспечить стабильность и эффективность сложившейся системы позволяет концепция «межуровневого институционально-функционального взаимодействия государственной и муниципальной служб». Реализация данной концепции позволяет «уйти» от противопоставления данных институтов и способствует формированию так называемой «бесконфликтной» модели структурирования и функционирования публичной политической власти, в рамках которой логично сочетаются публичные интересы государства и сообщества граждан и корпоративные интересы субъектов Федерации и представителей различных социальных групп.

6. Содержание принципов государственной и муниципальной служб в значительной степени обладает внутренней идентичностью. Данное обстоятельство представляет собой закономерное явление в силу единства источни-ковой базы, представленной правовым опытом и правовой культурой государства, в территориальных пределах которого государственная и муниципальная службы реализуют свои властные полномочия. Таким образом, содержание принципов государственной и муниципальной служб зависит от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и задач правового регулирования, стоящих перед обществом и государством. Принципы государственной и муниципальной служб представляют собой активное, динамическое начало, олицетворяющее основополагающие установления, выражающие объективные закономерности организации и функционирования государственной и муниципальной служб, специфику, содержание и тенденции развития данных правовых институтов.

7. Взаимодействие гражданского общества и правового государства в современном мире происходит на основе соблюдения ими следующих принципов: а) определение компетентными органами государства политических целей, стратегических и тактических задач государства, содержания необходимых импульсов обществу и государственному аппарату осуществляется на основе демократических процедур; б) ответственности государственного аппарата за эффективность его работы перед обществом, за разработку звеньями государственной и муниципальной служб технологий решения задач, определения путей, методов и средств их практической реализации.

8. Совершенствование механизма конституционно-правового регулирования в области муниципальных отношений следует строить исходя из следующих принципов: обеспечения системного единства федерального и регионального законодательства, регламентирующего формирование муниципальных структур и осуществление муниципальной службы; определения оптимальных параметров муниципальной службы, обеспечивающих с одной стороны ее автономность, а с другой позволяющих рассматривать данную структуру в качестве первичного элемента системы публичной политической власти; разграничения предметов ведения и полномочий между государственной и муниципальной властью; сочетания методов субординации и координации в процессе управленческой деятельности и др. Практическая реализация перечисленных принципов будет способствовать единству и стабильности политико-правовой системы Российской Федерации, оптимизации процессов взаимодействия между институтами государственной и муниципальной власти, обеспечению дееспособности органов местного самоуправления в достижении основной целевой установки - повышения качества жизни населения.

9. Формирование институтов государственной и муниципальной служб и «служебного» законодательства в целом должно стать одним из приоритетных направлений процесса становления нового Российского государства и постсоветской административной трансформации. Темп, методы и содержание становления данных институтов зависят, прежде всего, от наличия адекватной стратегии и политической воли правящей элиты, а в более широком плане - от типологических характеристик политического режима и характера его эволюции. Трансформация политического режима, его стратегия и тактика выступают детерминирующими факторами по отношению к процессу становления государственной и муниципальной служб.

10. Становление государственной и муниципальной служб в субъектах Российской Федерации, в том числе и в Республике Башкортостан, происходило на основе региональных нормативных правовых актов, принятых ранее аналогичных федеральных «рамочных» законов, что привело к некоторым правовым коллизиям между их нормами. В Республике Башкортостан, а также в ряде других регионов государственная служба осуществлялась и на уровне городов и районов, что обеспечивало эфективность взаимодействия института государственной и муниципальной службы на определенном этапе их развития.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней на основе обобщения и критического анализа содержания материалов по исследуемой проблематике формулируется теоретическая концепция межуровневого институционально-функционального взаимодействия государственной и муниципальной служб. Данная концепция представляет собой новое направление в юридической науке. Положенный в основу концепции метод междисциплинарного синтеза позволяет объединить теоретические положения и конституционно-правовые принципы регулирования в сфере организации государственной и муниципальной служб. Обобщения и выводы, сделанные диссертантом в работе, представляют интерес для исследований в сфере истории права и государства, административного права, социологии права, политологии, регионоведения и т. п.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в ней положения и выводы могут быть использованы:

- в законотворческом процессе при подготовке нормативных и правовых актов, закрепляющих принципы и требования к субъектам государственной и муниципальной служб;

- в процессе практической деятельности в сфере организации государственной и муниципальной служб, а также в процессе правоприменительной деятельности, осуществляемой государственными и муниципальными служащими;

- при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по конституционному и административному праву, теории и истории права и государства;

- при подготовке спецкурсов по проблемам государственной службы и муниципальной службы.

Апробация результатов диссертационного исследования. Рукопись диссертации обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры конституционного права и кафедры истории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России. Результаты изысканий диссертанта получили выражения в опубликованных научных работах автора (более 70-ти печатных листов), использовались в Санкт-Петербургском университете МВД России и в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан в процессе преподавания.

Основные результаты исследования получили апробацию также в выступлениях и тезисах докладов на международных и российских научно-практических конференциях: «Башкортостан в новых условиях российского федерализма» (6 октября 1997 г., Уфа); «Проблемы совершенствования административно-территориального устройства Республики Башкортостан» (26 ноября 1997 г., Уфа); «Конституция Республики Башкортостан: история, теория, практика» (22 декабря 1998 г., Уфа); «МВД России - 200 лет» (28-29 мая 1998 г., Санкт-Петербург); «Проблемы законодательного обеспечения Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан» (24 июня 1999 г., Уфа); «Становление парламентаризма в Республике Башкортостан: проблемы и решения» (8 октября 1999 г., Уфа); «Местная власть: проблемы совершенствования деятельности органов местной власти Республики Башкортостан» (12 ноября 1999 г., Уфа); «Развитие конституционного законодательства в Республике Башкортостан» (19 декабря 2000 г., Уфа); «Республика Башкортостан в составе обновляющейся Российской Федерации: десять лет государственного развития» (6 октября 2000 г., Уфа); «Развитие Республики Башкортостан в условиях укрепления российской государственности» (5 октября 2001 г., Уфа); «Федерализм в фокусе взаимоотношений между центром и регионами» (18-19 октября 2001 г., Уфа); «Вертикаль власти: оптимизация взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России» (2002 г., Уфа); «Механизм правового регулирования: теория и практика современной России» (26 марта 2002 г., Санкт-Петербург); «Актуальные проблемы теории и истории государства и права» (19 декабря 2002 г., Санкт-Петербург); «Государственная служба: состояние, тенденции развития и актуальные проблемы» (3 июня 2003 г., Уфа); «Политическая трансформация: общероссийский контекст и региональная специфика» (8 октября 2003 г., Уфа); «Конституционный строй Российской Федерации: закономерности и принципы развития» (декабрь 2003 г., Уфа); «Реформа местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Башкортостан: приоритеты, механизмы и этапы осуществления» (1 июня 2004 г., Уфа); «Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: проблемы и механизмы его реализации» (26 октября 2004 г., Москва); «Современные этнополитические и этносоциальные процессы в России: модель Республики Башкортостан» (3 декабря 2004 г., Уфа); «Конституционно-правовое развитие Республики Башкортостан в условиях реформы политической системы Российской Федерации» (22 декабря 2004 г., Уфа).

Разработанные диссертантом в качестве руководителя Администрации Президента Республики Башкортостан, председателя Совета по местному самоуправлению Республики Башкортостан, председателя Комиссии по административно-территориальному устройству Республики Башкортостан предложения были использованы при подготовке ряда законопроектов Республики Башкортостан, в том числе по вопросам государственной и муниципальной служб.

Отдельные положения диссертации нашли отражение в правовых и политико-государственных идеях и установках, изложенных в Посланиях Президента Республики Башкортостан Государственному Собранию - Курултаю

Республики Башкортостан с 1995 по 2004 гг., а также при подготовке и принятии новой редакции Конституции Республики Башкортостан.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, десяти параграфов, заключения, библиографии.