КОММЕНТАРИЙ (ПОСТАТЕЙНЫЙ) К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 21.07.2005 n 94-ФЗ О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД(А.В. Толкушкин)

ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 октября 2005 годаА.В. ТОЛКУШКИНТолкушкин Александр Владимирович - кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, член исполнительного комитета российского отделения Международной налоговой ассоциации (IFA), заместитель постоянного представителя российского отделения в Генеральном Совете IFA, один из ведущих российских налоговых консультантов.В Комментарии приведен официальный текст Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в редакции, действующей на 1 сентября 2005 г., и дано разъяснение значений около 500 терминов и словосочетаний, необходимых для правильного понимания норм комментируемого Федерального закона. Комментарий предназначен для физических лиц - индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - потенциальных участников заключения государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, служащих государственных органов и органов местного самоуправления, подготавливающих документы для заключения государственных или муниципальных контрактов. При подготовке настоящего издания использованы акты законодательства и нормативно-правовые акты по состоянию на 1 октября 2005 года.ПредисловиеНастоящее издание является подробным постатейным комментарием Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - комментируемый Федеральный закон) был принят ГД ФС РФ 8 июля 2005 г., одобрен Советом Федерации 13 июля 2005 г., подписан Президентом РФ 21 июля 2005 г., вступает в силу с 1 января 2006 года. До вступления в силу комментируемого Федерального закона законодательство Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не имело единства. Отношения по закупкам товаров были регламентированы целым рядом законодательных и нормативных правовых актов, содержащих значительное количество противоречивых норм, серьезно осложняющих работу в сфере закупок и контроль за их осуществлением. Порядок проведения закупок для федеральных государственных нужд до 1 января 2006 г. регулируется Федеральным законом от 13 декабря 1994 года N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". Конкурсные способы закупок продукции для федеральных государственных нужд регулируются Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". Внеконкурсные способы закупок продукции для федеральных государственных нужд регламентированы Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд". На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований сформировались самостоятельные системы регионального законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Закупки для нужд субъектов Российской Федерации регламентируются Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305, а также законодательными и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а закупки продукции для нужд муниципальных образований - Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" и местными нормативными правовыми актами, принятыми с использованием вышеуказанных законодательных и нормативных правовых актов. Отдельными законодательными актами регулируются государственные закупки в различных сферах экономики: оборонный заказ (Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе"), закупки в государственный резерв (Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве"), закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (Федеральный закон от 2 декабря 1994 года N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"). Опыт проведения конкурсных торгов выявил целый ряд нерешенных вопросов, результатом которых является ограниченное число как открытых конкурсов на муниципальном, региональном и федеральном уровнях, так и публичных извещений о проведении этих конкурсов. Действующие правовые нормы не обеспечивают порядок в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, прозрачность механизма распределения бюджетных средств различных уровней. В тексте Комментария дано разъяснение значений около 500 терминов и словосочетаний, необходимых для правильного понимания норм, установленных комментируемым Законом. При подготовке настоящего Комментария были поставлены следующие задачи: разъяснить содержание как комментируемого Федерального закона в целом, так и норм отдельных статей; показать взаимосвязь норм комментируемого Закона с положениями Гражданского кодекса РФ, других актов гражданского законодательства РФ; определить основные различия между нормами комментируемого Закона и нормами Гражданского кодекса РФ, а также нормами других специальных законодательных актов, нормативных правовых актов РФ; выработать рекомендации по практическому применению отдельных норм комментируемого Закона. Автор стремился сделать настоящий Комментарий максимально удобным для практического применения и предельно кратким. При подготовке Комментария использованы акты законодательства и нормативные правовые акты по состоянию на 1 октября 2005 года. Все ссылки на акты законодательства и нормативные правовые акты приводятся на последнюю действующую редакцию документов, за исключением особо оговариваемых случаев, когда комментируются внесенные изменения и дополнения.Список сокращений и аббревиатурПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ1. Нормативные правовые актыКонституция РФ - Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ Жилищный кодекс РФ - Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 N 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 N 117-ФЗ ТК РФ - Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ Трудовой кодекс РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ2. Государственные министерства, ведомства и организацииМВД России - Министерство внутренних дел Российской Федерации Минфин России - Министерство финансов Российской Федерации Минюст - Министерство юстиции Российской Федерации МНС России - Министерство Российской Федерации по налогам и сборам ФКЦБ - Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг ФНС России - Федеральная налоговая служба Российской Федерации ФТС России - Федеральная таможенная служба РФ ФСФР России - Федеральная служба по финансовым рынкам Российской федерации ЦБ РФ - Центральный банк Российской Федерации (Банк России)3. Прочие сокращенияабз. - абзац АО - акционерное общество г. - год гл. - глава(-ы) ЗАО - закрытое акционерное общество коммент. - комментарий ОАО - открытое акционерное общество ООО - общество с ограниченной ответственностью п. - пункт(-ы) ПБУ - Положение по бухгалтерскому учету пп. - подпункт(-ы) разд. - раздел(-ы) ред. - редакция руб. - рубль(-и) РФ - Российская Федерация см. - смотри СМИ - средства массовой информации ст. - статья(-и) ч. - часть(-и)25 июля 2005 года N 94-ФЗРОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНО РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖДПринят Государственной Думой 8 июля 2005 годаОдобрен Советом Федерации 13 июля 2005 годаГлава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ