Постановление администрации городского округа г. Галич Костромской области от 15 декабря 2014 г. N 977 "Об утверждении муниципальной программы "Обеспечение безопасности населения и территории городского округа город Галич Костромской области" на 2015 - 2017 годы"

В соответствии с распоряжением администрации Костромской области от 26 марта 2013 года N 58-ра "Об утверждении Перечня государственных программ Костромской области", постановлением администрации городского округа город Галич Костромской области от 06.11.2013 года N 1039 "Об утверждении Порядка разработки, утверждении и реализации муниципальных программ городского округа город Галич Костромской области", распоряжением администрации городского округа от 08.09.2014 года N 381-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ", постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Обеспечение безопасности населения и территории городского округа город Галич Костромской области" на 2015 - 2017 годы, (далее - Программа).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа Н.В. Орлову.

Постановлением администрации городского округа г. Галич Костромской области от 17 июня 2015 г. N 401 пункт 3 изложен в новой редакции

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава городского округа- город Галич Костромской области

Муниципальная программа"Обеспечение безопасности населения и территории городского округа город Галич Костромской области на 2015 - 2017 годы"(утв. постановлением администрации городского округа г. Галич Костромской области от 15 декабря 2014 г. N 97)

17 июня, 26 октября, 5 ноября, 1 декабря 2015 г.

Постановлением администрации городского округа г. Галич Костромской области от 1 декабря 2015 г. N 820 в раздел I внесены изменения

Раздел I. Паспорт муниципальной программы "Обеспечение безопасности населения и территории городского округа город Галич Костромской области на 2015 - 2017 годы" (далее - Программа)

1. Ответственный исполнитель Программы

Администрация городского округа город Галич Костромской области

2. Соисполнители Программы

1) МО МВД России "Галичский" (по согласованию);

2) Федеральное государственное казенное учреждение "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Костромской области" (по согласованию);

3) Филиал по Галичскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Костромской области (по согласованию);

4) ТП УФМС России по Костромской области в Галичском районе (по согласованию);

5) Отделение УФСБ РФ по Костромской области в городе Галич (по согласованию);

6) Галичский инспекторский участок ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Костромской области";

7) ПСО N 4 ОГКУ Костромской области "Служба спасения, обеспечения мероприятий ГО и ЧС";

8) ОГКУ "Центр занятости населения по Галичскому району" (по согласованию);

9) Отдел по мобилизационной работе гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации городского округа;

10) Отдел по социальной политике администрации городского округа;

11) Отдел образования администрации городского округа;

12) Отдел по делам культуры, туризма, молодежи и спорту администрации городского округа;

13) Отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа;

14) Отдел городского хозяйства инфраструктуры администрации городского округа;

15) ОГБУЗ Галичская окружная больница (по согласованию);

16) ГП Костромской области "Издательский дом "Галичские известия" по согласованию);

17) Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа;

18) МУ "Служба заказчика".

3. Подпрограммы Программы

4. Программно-целевые инструменты Государственной программы

5. Цели Программы

Повышение безопасности жизнедеятельности населения городского округа город Галич Костромской области

6. Задачи Программы

1) обеспечение безопасности, охрана жизни и здоровья населения на водных объектах городского округа;

2) создание эффективной системы пожарной безопасности в городском округе;

3) повышение эффективности комплексного обеспечения общественного порядка, достижение необходимого уровня безопасности для граждан и инфраструктуры городского округа;

4) развитие системы профилактики правонарушений в городском округе;

5) повышение безопасности дорожного движения, в том числе сокращение дорожно-транспортных происшествий

7. Сроки и этапы реализации Программы

2015 - 2017 годы, без деления на этапы

8. Объемы и источники финансирования Программы

Общий объем финансирования реализации Программы составляет 30850,4 тысяч рублей, из них:

финансирования программы в 2015 году - 9030,2 тысяч рублей,

в 2016 году - 10456,9 тысяч рублей, в 2017 году - 11363,3 тысячи рублей.

9. Конечные результаты реализации Программы

1) уменьшение количества погибших на водных объектах;

2) снижение общего количества пожаров;

3) сокращение числа зарегистрированных преступлений;

4) уменьшение зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

5) снижение количества дорожно-транспортных происшествий.

Раздел II. Общая характеристика текущего состояния сферы обеспечения безопасности населения и территории городского округа

10. Реализация Программы направлена на повышение безопасности жизнедеятельности населения на территории городского округа. В условиях сохранения высокого уровня преступности, опасных последствий дорожно-транспортных происшествий, угроз техногенного и природного характера, высокой пожарной опасности, вероятности террористических угроз одной из важнейших задач при обеспечении национальной безопасности Российской Федерации в целом и региональной в частности является повышение безопасности жизнедеятельности населения.

11. В последние годы статистические данные показывают, что в 50 процентах случаев гибель людей происходит при купании в не оборудованных для этого местах. В течение 2013 года на водоемах городского округа погиб 1 человек.

Необходимость укрепления системы обеспечения безопасности людей, охраны жизни и здоровья населения на водных объектах и прилегающих к ним территориях возникла в связи с ежегодным ростом числа туристов, увеличением любителей рыбной ловли, экстремального и водного туризма.

Реализация мероприятий Программы направлена на решение задач по обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории городского округа в местах массового отдыха населения и позволит значительно снизить показатели гибели и травматизма людей на водных объектах.

Достижение наибольшего эффекта возможно за счет активизации разъяснительной работы среди населения в части обеспечения безопасности при нахождении на водных объектах.

Кроме того, реализация предусмотренных Программой мероприятий будет иметь положительный социально-психологический эффект, сопряженный с ростом доверия к органам муниципальной власти городского округа со стороны населения, основанный на наличии системы безопасности, ориентированной на спасение людей, попавших в экстремальную ситуацию.

Одним из основных мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей является минимизация масштабов чрезвычайных ситуаций (людских потерь и материального ущерба) за счет повышения эффективности деятельности органов управления и сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций городского округа при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

12. В условиях меняющихся социально-политических и экономических условий пожары продолжают оставаться мощным дестабилизирующим негативно влияющим фактором. Обеспечение пожарной безопасности становится все более сложной проблемой, которая стоит в ряду основополагающих в системе безопасности личности, общества и государства.

На территории городского округа в период с 2007 по 2013 годы произошло 126 пожаров, в результате которых погибли 9 человек и травмированы 6 человек.

В тушении пожаров и ликвидации их последствий на территории городского округа принимает участие Федеральное государственное казенное учреждение "2 отряд Федеральной противопожарной службы по Костромской области".

Показатели риска пожаров характеризуют различные аспекты состояния пожарной безопасности в городе. Частота пожаров отражает общий уровень пожарной безопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий, предпринимаемых гражданами и собственниками.

Отмечается, что более 73,5 процентов пожаров и убытков от них, а также 95 процентов погибших и 79 процентов травмированных на пожарах людей приходится на жилой сектор. Сложившееся положение дел с пожарами на территории городского округа обусловлено проблемами правового, материально-технического и социального характера, накапливавшимися годами до настоящего времени.

Особого внимания требует обеспечение пожарной безопасности на объектах социальной сферы.

За период с 2007 по 2013 годы в городском округе наблюдается тенденция к снижению количества пожаров (с 21 единицы в 2007 году до 15 единиц в 2013 году), а также, как следствие, к снижению числа погибших на пожарах (с 3 до 1 человека за аналогичный период) и травмированных на пожарах людей (с 2 до 1 человека соответственно).

В сложившейся ситуации отсутствие действенных мер по реализации организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение пожаробезопасного состояния объектов, противопожарной защиты населенных пунктов, обновление материально-технической базы пожарных частей, может привести к тяжелым последствиям.

13. Система вызова экстренных оперативных служб направлено на повышение безопасности и защищенности населения городского округа от угроз природного и техногенного характеров и актов проявления террористической направленности как основы безопасности и залога стабильного социально-экономического развития. В настоящее время на территории городского округа действуют такие службы экстренного реагирования, как:

служба пожарной охраны;

служба скорой медицинской помощи;

единая дежурно-диспетчерская служба, которая осуществляет прием вызовов от населения и при необходимости организует экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.

За последнее время в сложившихся социально-экономических условиях жизнедеятельности часть населения стала чрезвычайно мобильной, увеличились пассажиропотоки и грузопотоки, увеличилось количество мест массового пребывания людей, доступность сотовой связи привела к увеличению нагрузки на экстренные оперативные службы. Все это предъявляет к экстренным оперативным службам повышенные требования в части оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения сигналы.

В настоящее время проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы приобрела особую остроту в связи с низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.

Для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 процентах случаев требуется привлечение более, чем одной экстренной оперативной службы.

Актуальность проблемы обуславливается сохранением значительного количества погибших и пострадавших людей, а также высокими показателями прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций.

14. Обеспечивая основные полномочия, администрация городского округа проводит целенаправленную политику по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью.

Одной из мер по обеспечению общественного порядка и безопасности, принимаемой администрацией городского округа, стала реализация действующего плана мероприятий, направленных на профилактику правонарушений, что обеспечивает скоординированную деятельность системы профилактики правонарушений. Выполнение мероприятий плана позволяет развивать межведомственное взаимодействие, повышать роль органов муниципальной власти, учреждений социальной сферы и населения в охране правопорядка, в определенной мере стабилизировать криминогенную обстановку.

Всего в 2013 году на территории городского округа было зарегистрировано 175 преступлений (-12,7 процента).

Фактов террористических проявлений, а также массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка, конфликтов на национальной и религиозной основе, вызвавших общественный резонанс, не допущено.

Сократилось число преступлений категории тяжких и особо тяжких (- 17,8 процента). Сократилась доля тяжких преступлений, экономической направленности, удельный вес в числе тяжких составил 10% (-1 процент), краж категории тяжких и особо тяжких -25 процентов (- 3 процента). Возросла доля грабежей - 28 процентов (+17 процентов) и разбойных нападений - 7 процентов (с 0 до 4 преступлений). Наибольшее число грабежей совершается в общественных местах и на улицах города, их доля от общего числа преступлений составляет 54,2 процента (+23,4 процента). В 2013 году не зарегистрировано убийств, сократилось число таких преступлений, как причинение легкого вреда здоровью (-75 процентов), изнасилований (-66,7 процентов).

В условиях сложной социально-экономической обстановки последних лет проблемы укрепления правопорядка и безопасности приобрели особую остроту, потребовали развития различных институтов предупреждения современных криминальных угроз, их комплексного анализа и оценки, межведомственных решений.

На территории городского округа расположено 3 потенциально опасных объекта, 42 объекта жизнеобеспечения и 18 мест с массовым пребыванием людей.

Все эти объекты могут быть избраны террористами в качестве объектов проведения террористических актов.

Международный и отечественный опыт противодействия терроризму свидетельствует о том, что силовые методы способны предупредить лишь конкретную угрозу совершения террористического акта. Для радикального снижения угрозы терроризма необходимо разрушить саму систему его воспроизводства, основу которой составляет идеология терроризма, ее носители и каналы распространения. Решение данной задачи возможно лишь на основе программно-целевого планирования.

15. В городском округе наметилась устойчивая тенденция к сокращению наркотизации населения. Число зарегистрированных лиц, употребляющих наркотические средства с вредными последствиями, составило 16 человек и снизилось по сравнению с АППГ на 16 процентов. Число зарегистрированных лиц, употребляющих наркотические средства с вредными последствиями, с диагнозом, установленным впервые в жизни, по итогам 2013 года составило 2 человека, что на 40 процентов меньше, чем по итогам 2012 года - 5 человек. Необходимо отметить, что несовершеннолетних, состоящих на всех видах наркологических учетов: 2013 год - не зарегистрировано, 2012 год - не зарегистрировано.

Сложность мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков заключается в необходимости проведения целого комплекса мер, в том числе воздействия на факторы, способствующие их возникновению и развитию (экономические, культурные и социальные), развития системы технического оснащения государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, а также в особенностях применяемых криминальными структурами методов, в том числе высоких технологий.

После вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1186 "О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств", которое остановило легальное распространение курительных смесей и миксов, содержащих наркотические вещества, а также целого ряда синтетических каннабиноидов серии JWH, в "псевдолегальном" обороте участились случаи замены запрещенных курительных смесей на их аналоги, действие которых сходно с действием наркотических средств. Кроме того, стали приобретать все большую популярность среди молодежи новые виды психоактивных веществ.

18 ноября 2010 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 года N 882 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ", которое дополнило перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - Перечень), подлежащих контролю в Российской Федерации, производными некоторых наркотических средств и психотропных веществ.

Однако состав не запрещенных к свободному распространению синтетических психоактивных веществ динамично меняется в зависимости от внедрения мер государственного регулирования и запрета на данные вещества. Разработчики продолжают создавать новые модификации психоактивных веществ, не внесенных в Перечень, поскольку их легальность и доступность являются предпосылками для широкого распространения среди потребителей. К основным проблемам в среде борьбы с незаконным оборотом наркотиков относятся:

незаконные поставки наркотиков из городов Москва, Санкт-Петербург, Ярославль, Иваново;

употребление наркотиков в немедицинских целях;

первичная заболеваемость наркоманией;

наркомания в молодежной среде;

использование сети Интернет в целях пропаганды немедицинского употребления наркотиков, их производства и распространения.

16. В настоящее время проблема предупреждения правонарушений лежит в решении возникающих проблем по сложившейся ситуации во взаимодействии всех слоев общества, а не одного ведомства.

Особого внимания требуют вопросы воссоздания и развития потенциала добровольных формирований. В городском округе ведется работа по формированию общественных объединения правоохранительной направленности.

Сложившееся положение требует разработки и реализации долгосрочных мер по защищенности населения на улицах и в общественных местах, использованию потенциала информационных технологий в охране общественного порядка.

Криминальную напряженность усиливает незаконная миграция. Анализ миграционной обстановки показывает, что интенсивность миграционных потоков из стран с нестабильной общественно-политической и социально-экономической обстановкой имеет устойчивую тенденцию к увеличению.

17. Повышение безопасности дорожного движения является одной из важных социально-экономических и демографических задач. Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный и моральный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам. Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производства людей трудоспособного возраста. Гибнут и становятся инвалидами дети.

В условиях высоких темпов роста численности автопарка, имеющего место в последние годы, интенсивность движения на дорогах городского округа значительно увеличилась. При этом темпы роста интенсивности движения опережают темпы строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог, технический уровень которых не всегда отвечает современным требованиям.

Самым распространенным видом дорожно-транспортных происшествий (далее ДТП) является столкновение транспортных средств. В 2013 году зарегистрировано 11 таких происшествий, в которых 1 человек погиб и 13 получили ранения. Определяющую роль в ситуации с аварийностью играет человеческий фактор. На 60 процентов увеличилось количество ДТП с участием детей. В три раза увеличилось количество ДТП, совершаемых водителями, находящимися в состоянии алкогольного опьянения.

В 2013 году зарегистрировано 7 ДТП при сопутствующих неудовлетворительных дорожных условиях, основными видами которых явились дефекты покрытия, низкие сцепные качества, недостаточное освещение автомобильных дорог и неровность их покрытия.

Учитывая складывающуюся тенденцию продолжающегося роста ДТП и количества пострадавших в них, увеличения числа правонарушений, связанных с управлением транспортом в состоянии опьянения, нарушений скоростного режима движения, происшествий по несоблюдению очередности проезда, пренебрежения к требованиям Правил дорожного движения, необходимо обеспечить решение стоящих проблем путем решения вопросов обеспечения реализации мероприятий Программы.

Требуют решения вопросы снижения уровня аварийности и тяжести последствий ДТП (в том числе детского травматизма), осуществления мероприятий по повышению безопасности движения на наиболее опасных участках дорог.

На недостаточном уровне осуществляется государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов поведения в рамках законодательства. Ситуация усугубляется всеобщим пренебрежением к правовым нормам и правилам, осознанием безнаказанности за совершенные правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям ДТП, отсутствием адекватного понимания участниками дорожного движения причин возникновения ДТП, недостаточным вовлечением населения в деятельность по предупреждению ДТП.

Особенностью современного дорожно-транспортного травматизма является неуклонный рост количества ДТП, в результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся высокой степенью тяжести. Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких ДТП, является одной из основных причин их высокой смертности.

Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют выработки и реализации долгосрочной стратегии, формирования эффективных механизмов взаимодействия органов власти всех уровней, общественных организаций и негосударственных структур при возможно более полном учете интересов граждан.

Вместе с тем, несмотря на эффективность реализации, ранее действующих программ по профилактике правонарушений движение на дорогах города остается небезопасным, в дорожно-транспортных происшествиях в городе ежегодно погибает до 4 человек.

Для дальнейшего решения проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуется реализация комплекса мер по:

обеспечению уровня понимания обществом опасности дорожного движения, возможностей и мер государства по обеспечению безопасного движения на дорогах;

урегулированию вопросов реализации организационно-правовых и организационно-технических функций в сфере организации движения транспортных средств и пешеходов;

приведению элементов дорожно-транспортной инфраструктуры в соответствие с нормативными требованиями в части безопасности дорожного движения;

развитию системы показателей и индикаторов деятельности по повышению безопасности дорожного движения для органов управления на региональном и местном уровнях.

Решение существующих проблем посредством реализации подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения" позволит сохранить накопленный потенциал и привести к сокращению числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях в городском округе.

Раздел III. Приоритеты государственной политики в сфере обеспечения безопасности населения и территории городского округа

18. Настоящая Программа базируется на положениях государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 300 "О государственной программе Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (далее - государственная программа "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"), Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (далее - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года), Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1540-р (далее - Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года), федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 года N 864 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года, утвержденной распоряжением администрации Костромской области от 27 августа 2013 года N 189-ра "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года" (далее - Стратегия социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года).

19. Приоритеты государственной политики в сфере снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций межмуниципального характера и обеспечения безопасности людей на водных объектах является обеспечение безопасности, охрана жизни и здоровья населения городского округа. Основным направлением деятельности по обеспечению безопасности людей на водных объектах городского округа является организация мероприятий по снижению гибели людей на водных объектах.

20. Приоритеты государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности в области уменьшения рисков от пожаров в городском округе являются:

повышение эффективности мероприятий по минимизации риска пожаров, угроз жизни и здоровью людей;

укрепление пожарной безопасности социально значимых объектов;

развитие добровольных пожарных объединений.

21. К приоритетам государственной политики в сфере профилактики правонарушений относятся:

усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией и экстремизмом;

снижение уровня преступности, повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов, обеспечение равной защиты прав собственности на объекты недвижимости, предотвращение и пресечение рейдерских захватов, сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса;

обеспечение общественной безопасности как одного из приоритетных направлений государственной политики в сфере общественной безопасности, под которой понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, а также доверия к органам внутренних дел Российской Федерации со стороны населения. Данные положения отражены в положениях Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 20 ноября 2013 года, государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 345 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", а также в Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года;

реализация положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации 26 апреля 2013 года N Пр-1069, Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Костромской области на 2014 - 2018 годы, утвержденного протоколом антитеррористической комиссии Костромской области от 3 декабря 2013 года N 8/62, в части противодействия терроризму и иным насильственным проявлениям экстремизма, гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений, патриотического воспитания молодежи;

противодействие незаконному обороту наркотиков, их немедицинскому потреблению, пресечение пропаганды наркотической субкультуры, создание системы антинаркотической пропаганды, предотвращение вовлечения детей и подростков в немедицинское употребление наркотиков, создание общей системы обеспечения безопасности в данной сфере в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года" (далее - Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года).

22. В области безопасности дорожного движения приоритеты государственной политики базируются на положениях федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 года N 864 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Костромской области на период до 2025 года.

Ключевыми направлениями обеспечения безопасности дорожного движения признаны:

снижение рисков в дорожном движении;

создание более безопасной дорожной среды;

переход к более совершенным и безопасным транспортным средствам;

обеспечение соблюдения правил дорожного движения;

совершенствование системы оказания медицинской помощи пострадавшим в результате ДТП.

Раздел IV. Цели, задачи, прогноз развития сферы реализации программы (подпрограмм) и сроки ее реализации

23. В соответствии с долгосрочными приоритетами государственной политики, направленными на создание комфортной и безопасной социальной среды, снижение смертности населения, сохранение и укрепление здоровья населения, формирование здорового образа жизни, обеспечение защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для решения задач демографической политики и общественных отношений, а также с учетом комплексной оценки текущего состояния системы обеспечения безопасности населения и территории городского округа определены цель и задачи Программы.

24. Цель Программы отражает конечные результаты обеспечения безопасности населения и территории городского округа, социально-экономического развития городского округа на период до 2017 года. Достижение цели обеспечивается решением комплекса взаимосвязанных задач Программы.

Программа разработана для достижения основной цели - повышение безопасности жизнедеятельности населения городского округа.

25. Для достижения цели предлагается решить следующие задачи:

1) обеспечение безопасности, охрана жизни и здоровья населения на водных объектах городского округа;

2) создание эффективной системы пожарной безопасности в городском округе;

3) повышение эффективности комплексного обеспечения общественного порядка, достижение необходимого уровня безопасности для граждан и инфраструктуры городского округа;

4) развитие системы профилактики правонарушений в городском округе;

5) повышение безопасности дорожного движения, в том числе сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий.

26. Реализация Программы позволит обеспечить достижение следующих результатов:

1) уменьшение количества погибших на водных объектах;

2) снижение общего количества пожаров;

3) сокращение числа зарегистрированных преступлений;

4) уменьшение числа лиц, совершивших преступления;

5) уменьшение зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

6) снижение количества дорожно-транспортных происшествий;

7) снижение количества лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях.

27. Для каждой подпрограммы сформулированы цели, задачи, целевые индикаторы и определены их целевые значения, составлен план мероприятий, реализация которых позволит достичь намеченных целей и решить соответствующие задачи.

28. Целями подпрограммы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах" является обеспечение безопасности, охрана жизни и здоровья населения на водных объектах городского округа.

29. Для достижения цели "Обеспечение безопасности, охрана жизни и здоровья населения на водных объектах городского округа" необходимо решение следующих задач:

1) снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах городского округа;

2) проведение информационно-разъяснительной работы по обеспечению безопасности людей на водных объектах городского округа.

30. Целью подпрограммы "Обеспечение пожарной безопасности" является создание эффективной системы пожарной безопасности в городском округе.

31. Для достижения цели необходимо информирование населения по вопросам пожарной безопасности.

32. Целью подпрограммы "Профилактика правонарушений" является развитие системы профилактики правонарушений в городском округе.

33. Для достижения цели "Развитие системы профилактики правонарушений в городском округе" предлагается решить следующие задачи по:

1) обеспечению общественной безопасности, правопорядка и снижению уровня преступности;

2) усилению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, предупреждению угроз терроризма и экстремизма;

3) противодействию незаконному распространению и немедицинскому потреблению наркотиков.

34. Целью подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения" является повышение безопасности дорожного движения, в том числе сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий.

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

37. Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

1) развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;

2) обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении;

3) совершенствование системы организации движения транспортных средств, пешеходов, повышение безопасности дорожных условий.

35. Развитие сферы обеспечения безопасности населения и территории городского округа направлено на обеспечение необходимого уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина, уровня безопасности дорожного движения.

Созданная система безопасности населения и территории от бедствий различного характера обладает значительным потенциалом. Эффективное его использование в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на фоне продолжающегося устойчивого роста опасных природных явлений и прогнозируемого дальнейшего увеличения техногенных чрезвычайных ситуаций позволит минимизировать социальный, экономический и экологический ущерб, наносимый населению, экономике и природной среде.

36. Программу предполагается реализовать в 2015 - 2017 годы одним этапом.

Раздел V. Обобщенная характеристика мероприятий программы (подпрограмм)

37. Состав основных мероприятий Программы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач и сгруппирован по подпрограммам. Состав мероприятий может корректироваться по мере решения задач Программы.

38. В состав Программы входят 4 подпрограммы, выделенные в соответствии с целями и задачами Программы:

1) "Обеспечение безопасности людей на водных объектах" (приложение N 1 к Программе);

2) "Обеспечение пожарной безопасности" (приложение N 2 к Программе);

3) "Профилактика правонарушений" (приложение N 3 к Программе);

4) "Повышение безопасности дорожного движения" (приложение N 4 к Программе).

39. В рамках подпрограммы "Обеспечение безопасности людей на водных объектах" предлагается осуществить следующие мероприятия, определяющие реализацию системы мер по снижению рисков, смягчению последствий и защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций: изготовление плакатов, памяток, листовок, предупреждающих знаков, аншлагов по действиям населения в случае оказания помощи людям, терпящим бедствие на воде, по основным способам спасения направлено на информирование населения посредством распространения печатной информации и установления предупреждающих и обучающих знаков.

40. Подпрограмма "Обеспечение пожарной безопасности" включает следующие мероприятия:

1) информирование населения о соблюдении правил пожарной безопасности (приобретение плакатов) предполагает изготовление и установку плакатов по противопожарной тематике;

2) обеспечение деятельности и выполнение функций ОГКУ "2-й ОПС Костромской области".

41. Достижение целей и решение задач подпрограммы "Профилактика правонарушений" обеспечивается путем выполнения мероприятий, сгруппированных в четыре раздела:

1) Меры по борьбе с преступностью и иными противоправными посягательствами. Профилактика правонарушений среди лиц без определенного места жительства и занятий, освобожденных из мест лишения свободы, а также граждан, осужденных к мерам наказания без изоляции от общества;

2) Меры по повышению антитеррористической защищенности сооружений с массовым пребыванием граждан. Меры по профилактике правонарушений экстремистской направленности и террористических проявлений. Меры по профилактике организации незаконной миграции;

3) Меры по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи;

4) Меры по противодействию незаконному обороту наркотиков, психотропных веществ, алкоголя. Социальная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотически средств и психотропных веществ.

42. Мероприятия раздела "Меры по борьбе с преступностью и иными противоправными посягательствами. Профилактика правонарушений среди лиц без определенного места жительства и занятий, освобожденных из мест лишения свободы, а также граждан, осужденных к мерам наказания без изоляции от общества" включает в себя следующие основные мероприятия:

1) осуществление выплаты денежного вознаграждения за добровольную сдачу незаконно хранящихся, незарегистрированных в органах внутренних дел оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

2) проведение комплекса мероприятий по поддержанию необходимого уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина, предусматривающего:

проведение оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление и предупреждение фактов сокрытия организациями и индивидуальными предпринимателями реально выплачиваемой заработанной платы;

проведение оперативных и контрольных мероприятий по выявлению мошеннических схем ухода от налогообложения, пресечению фактов незаконного возмещения из бюджета налога на добавленную стоимость;

проведение рейдов по пресечению фактов незаконной реализации алкогольной и табачной продукции;

3) профилактика преступлений и правонарушений в общественных местах и на улицах, предусматривающая:

заключение соглашений с частными охранными предприятиями, службами безопасности, органами внутренних дел, органами местного самоуправления с целью участия в охране общественного порядка;

проведение индивидуально-профилактической разъяснительной работы с лицами неформальных молодежных группировок;

участие в организации формирований правоохранительной направленности (добровольных народных дружин, молодежных оперативных отрядов, внештатных сотрудников полиции) в охране общественного порядка на территории городского округа;

4) профилактика правонарушений среди лиц без определенного места жительства и занятий, освобожденных из мест лишения свободы, а также граждан, осужденных к мерам наказания без изоляции от общества, предусматривает собой:

проведение работы в отношении лиц, осужденных к наказаниям без лишения свободы, по предоставлению им временного места жительства в учреждениях социального обслуживания, оформлению документов, удостоверяющих личность;

оказание консультативной помощи по вопросам социально-правовой защиты, реабилитационных услуг лицам, освободившимся из мест лишения свободы, осужденным к наказаниям, не связанным с лишением свободы;

проведение работы в отношении граждан пожилого возраста и инвалидов без определенного места жительства и занятий, осужденных к наказаниям без изоляции от общества по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты, реабилитационных услуг.

43. Мероприятия раздела "Меры по противодействию экстремизму и терроризму. Меры по профилактике организации незаконной миграции" включают в себя следующие основные мероприятия:

1) разработка и осуществление комплекса мероприятий по повышению антитеррористической защищенности спортивных сооружений с массовым пребыванием граждан, предусматривает собой:

проведение мониторинга проявлений религиозного и национального экстремизма в городском округе;

проведение круглых столов по теме "Профилактика экстремизма и терроризма в молодежной среде. Источники асоциального поведения учащихся";

2) проведение комплекса мероприятий, направленных на профилактику правонарушений в сфере миграции, включающего в себя:

проверка мест пребывания иностранных граждан и адресов, которые часто используются для постановки на миграционный учет, в т. ч. с целью выявления "резиновых" квартир;

проведение оперативно-профилактических мероприятий по противодействию незаконной миграции ("Жилой сектор", "Гастарбайтер", "Нелегальный мигрант"и др.).

44. Мероприятия раздела "Меры по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи" включают в себя следующие основные мероприятия:

1) проведение комплекса мероприятий по контролю и оказанию помощи в бытовом и трудовом устройстве несовершеннолетним, осужденным условно, амнистированным, вернувшимися из ВТК;

2) меры по организации и проведению профилактических мероприятий для детей, подростков и молодежи.

45. Мероприятия раздела "Меры по противодействию незаконному обороту наркотиков, психотропных веществ, алкоголя. Социальная реабилитация и ресоциализация потребителей наркотических средств и психотропных веществ" включают в себя следующие основные действия:

1) реализация мер по усилению противодействия потреблению наркотиков, в том числе социальной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ;

2) комплекс мер, направленных на формирование в детско-подростковой и молодежной среде антинаркотического мировоззрения, ведения здорового и безопасного образа жизни.

46. Мероприятия подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения" направлены на повышение безопасности дорожного движения в регионе с целью снижения количества погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях:

1) на решение задачи "Развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения" направлены следующие мероприятия:

организация в печатных средствах массовой информации специальных тематических рубрик для систематического освещения проблемных вопросов по безопасности дорожного движения.

участие в практико-ориентированных семинарах, вебинарах педагогов по вопросам профилактики детского дорожно-транспортного травматизма.

проведение тематических информационно-пропагандистских мероприятий, конкурсов с несовершеннолетними участниками дорожного движения.

В рамках мероприятия предусмотрено размещение в средствах массовой информации не менее 6 тематических рубрик по проблемным вопросам безопасности дорожного движения, привлечение 3648 детей по вопросам профилактики детского травматизма в области безопасности дорожного движения.

Деятельность по данному направлению предусматривает формирование знаний и навыков по безопасному дорожному движению, информирование о ситуациях, потенциально приводящих к дорожно-транспортным происшествиям, повышение культуры на дорогах, создание в обществе нетерпимости к фактам пренебрежения социально-правовыми нормами и правового нигилизма на дороге, совершенствование и развитие систем подготовки водителей транспортных средств, обеспечение соблюдения участниками дорожного движения требований правил дорожного движения. Обучение детей и подростков Правилам дорожного движения, формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах, укрепление и контроль дисциплины участия детей в дорожном движении, создание условий безопасного участия детей в дорожном движении.

2) решение задачи "Совершенствование системы организации движения транспортных средств, пешеходов, повышение безопасности дорожных условий" предусматривает обеспечение безопасных дорожных условий для движения транспорта и пешеходов, устранение и профилактику возникновения опасных участков дорожного движения, совершенствование транспортной планировки населенных пунктов, развитие интеллектуальных транспортных систем, обеспечение пассивной и послеаварийной безопасности дорог и дорожной инфраструктуры.

47. Перечень программных мероприятий, сроки и объемы финансирования приведены в приложении N 5 к Программе.

Раздел VI. Показатели программы и прогноз конечных результатов ее реализации

48. Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач Программы и включает взаимодополняющие друг друга показатели (индикаторы) реализации Программы и ее подпрограмм.

49. Состав показателей (индикаторов) связан с задачами и основными мероприятиями Программы и подпрограмм, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации Программы.

Состав и значения показателей (индикаторов) Программы приведены в приложении N 5 к Программе.

50. Результаты реализации Программы оцениваются по следующим показателям:

1) количество погибших на водных объектах, человек;

При расчете показателя применяются данные ведомственной отчетности Поисково-спасательный отряд N 4 ГУ КО "Поисково-спасательная служба";

2) общее количество зарегистрированных пожаров, единиц.

При расчете показателя применяются данные ведомственной отчетности ГУ "2-ой отряд Федеральной противопожарной службы по Костромской области";

3) число зарегистрированных преступлений в год, единиц.

При расчете показателя применяются данные статистической отчетности МО МВД России "Галичский";

4) количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в год, единиц.

При расчете показателя применяются данные статистической отчетности МО МВД России "Галичский";

5) количество дорожно-транспортных происшествий, единиц.

Показатель определяется исходя из статистических отчетов МО МВД России "Галичский".

Раздел VII. Основные меры государственного и правового регулирования сферы обеспечения безопасности населения и территории городского округа

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

55. К мерам государственного регулирования, направленным на достижение цели и конечных результатов реализации Программы, следует отнести формирование и совершенствование законодательных, нормативных, организационных и иных механизмов, способствующих проведению мероприятий по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью, противодействию распространению террористической идеологии, а также устранению причин и условий, способствующих ее восприятию.

Раздел VIII. Анализ рисков реализации программы (подпрограмм)

56. Риски, влияющие на достижение цели Программы, идентифицируются на внешние и внутренние.

57. К внешним рискам относятся события (условия), связанные с изменениями внешней среды, влияющими на достижение цели Программы, которыми невозможно управлять в рамках реализации данной Программы.

58. К внешним рискам, влияющим на достижение цели Программы, относятся:

1) макроэкономические риски, которые возникают вследствие снижения темпов роста валового внутреннего продукта и уровня инвестиционной активности, а также высокой инфляции, что обуславливает увеличение объема необходимых финансовых средств для реализации мероприятий за счет увеличения стоимости работ и оборудования;

2) законодательные риски, которые возникают вследствие несовершенства, отсутствия или изменения правовых актов, а также их несогласованности, что обуславливает неправомерность выполнения мероприятий или нецелевое использование финансовых средств;

3) техногенные и экологические риски, которые возникают вследствие катастроф с медико-социальными последствиями, что обуславливает перераспределение в установленном порядке объема необходимых финансовых средств для реализации мероприятий за счет их направления на ликвидацию последствий катастроф.

59. Влияние внешних рисков, указанных в пункте 60 настоящего раздела, на достижение цели Программы и вероятность их возникновения могут быть качественно оценены как высокие.

60. Мерами по преодолению негативных последствий внешних рисков являются:

1) ежегодная оценка выполнения реализации Программы;

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

3) внесение изменений в Программу, предусматривающих снижение последствий внешних рисков при необходимости.

61. К внутренним рискам относятся события (условия), связанные с изменениями в сфере реализации Программы, влияющими на достижение цели Программы, и которыми можно управлять в рамках её реализации.

62. К внутренним рискам, влияющим на достижение цели Программы относится недостижение запланированных результатов.

63. Влияние внутренних рисков, указанных в пункте 64 настоящего раздела, на достижение цели Программы и вероятность их возникновения могут быть качественно оценены как высокие.

64. Мерами по преодолению негативных последствий внутренних рисков являются:

1) проведение ежеквартальных рабочих совещаний по решению задач текущего выполнения мероприятий;

2) раскрытие для общества результатов реализации Программы, а также усиления личной ответственности сотрудников за достижение запланированных результатов их выполнения;

3) повышение квалификации управленческих кадров.

Кроме того, преодолению рисков будет способствовать усиление организационно-методической работы управления по защите населения и территорий городского округа с подведомственными учреждениями, участвующими в реализации данной Программы.

Раздел IX. Методика оценки эффективности программы

65. Эффективность реализации Программы в целом оценивается исходя из достижения уровня запланированного значения по каждому из целевых показателей (индикаторов) и оценки уровня полноты использования запланированных на реализацию Программы средств.

Эффективность реализации Программы и ее подпрограмм определяется по каждому году ее реализации. Эффективность реализации каждой подпрограммы, входящей в Программу, определяется аналогично расчету эффективности реализации Программы.

Обязательным условием оценки эффективности реализации Программы является выполнение запланированных целевых показателей (индикаторов) в установленные сроки.

66. Общая методика оценки эффективности Программы включает:

1) расчет степени достижения целевых показателей, которая определяется как среднеарифметическая величина из показателей результативности по каждому целевому показателю:

Текст формулы не приводится

- степень достижения целевых показателей Программы (результативность);

- степень достижения I-го целевого показателя Программы;

- количество показателей Программы;

2) расчет результативности достижения i-го целевого показателя Программы производится на основе сопоставления фактических величин с плановыми:

Текст формулы не приводится

- плановое значение i-го целевого показателя Программы в отчетном году;

- фактическое значение i-го целевого показателя Программы в отчетном году.

В случае если планируемый результат достижения целевого показателя Программы предполагает уменьшение его базового значения, то расчет результативности достижения i-го целевого показателя Программы производится на основе сопоставления плановых величин с фактическими:

3) расчет показателя полноты использования средств определяется соотношением исполнения расходов по Программе в отчетном году с плановыми:

Текст формулы не приводится

- полнота использования запланированных на реализацию Программы средств;

- исполнение расходов по Программе в отчетном году, рублей;

- плановые объемы средств по Программе в отчетном году, рублей;

- экономия бюджетных средств, полученная по итогам проведения конкурсных процедур по реализации мероприятий Программы.

67. Эффективность реализации Программы определяется на основе сопоставления степени достижения целевых показателей Программы (результативности) и полноты использования запланированных средств:

Текст формулы не приводится

- поправочный коэффициент, учитывающий качество планирования и координации реализации Программы, рассчитываемый по формуле:

Значения k представлены в таблице N 1

Значения поправочного коэффициента,учитывающего качество планирования и координации реализации Программы