Высшие органы государственной власти США
Согласно Конституции 1787 г. США по форме правления являются президентской республикой, а по форме государственного устройства – федерацией.
Высшими органами государственной власти США являются Конгресс, Президент и Верховный Суд, олицетворяющие собой законодательную, исполнительную и судебную власть. Их деятельность и взаимоотношения определяются принципом жесткого разделения властей.
Конституируя этот принцип, «отцы основатели» учитывали опыт государственного строительства в штатах. Последние, создавая новое государство, видели перед собой пример короля – тирана и опасались сильной исполнительной власти. Поэтому большинство штатов пошли по пути закрепления значительных преимуществ законодательной власти над остальными ветвями власти. Однако жизнь показала неэффективность такой организации власти. Законодательные органы с присущим им многообразием интересов и политических сил оказались не способными принимать оперативные решения, крайне необходимые в той или иной ситуации. При этом, сконцентрировавшие в своих руках всю государственную власть законодательные собрания стали восприниматься гражданами в качестве коллегиального тирана. Критически оценивая конституцию своего родного штата Вирджинии, Т. Джефферсон считал, что предусмотренное ею смешение трех властей в законодательном собрании и есть «собственное определение тиранического правления». Для граждан, утверждал он, «ничуть не легче, когда эти полномочия осуществляются множеством рук, а не одной. 173 деспота будут всегда такими же угнетателями, как и один тиран».
Таким образом, идея о разделении государственной власти была воспринята американцами не столько как теоретическая установка, сколько как императив накопленного опыта государственного строительства. С учетом этого опыта Конституция США, в целях обеспечения равновесия между тремя ветвями власти, четко разделяет функции между ними, устанавливает их взаимосвязь с помощью системы «сдержек и противовесов». Благодаря этой системе был обеспечен баланс трех ветвей власти, исключающий возможность диктаторских поползновений одной из них. Так, возможную узурпацию власти со стороны Конгресса предотвращают президентское право вето и право Верховного суда признать не соответствующим Конституции принятый Конгрессом закон. В свою очередь Конгресс сдерживает своими законами и возможностью прибегнуть к процедуре импичмента Президента и Верховный Суд. Верховный Суд, обладая возможностью сдерживать неконституционную, с его точки зрения, деятельность Конгресса и Президента, сам сдерживается правом Президента назначать с согласия Сената его судей, а также упомянутыми выше сдержками, исходящими от Конгресса.
Эффективному функционированию принципа разделения властей способствовали наряду с системой «сдержек и противовесов» различные сроки полномочий, источники и способы формирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Конституция США начинает характеристику институтов государственной власти с Конгресса, которому были вручены полномочия законодательной власти. Все установленные Конституцией полномочия законодательной власти, говорится в разделе 1 ст. I, принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей. Учитывая то, что каждый штат имеет собственный законодательный орган, Конституция наделяет Конгресс не законодательной властью вообще, а лишь установленным кругом ее полномочий.
Конгресс США избирается населением страны на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Результаты выборов определяются по мажоритарной системе относительного большинства.
Обе палаты Конгресса при формальном равноправии наделены специальной компетенцией и по-разному представляют население страны.
Палата представителей, выражающая интересы населения всей страны избирается на два года в составе 435 депутатов. Представительство каждого штата в Палате определяется численностью его населения. Поскольку закон запрещает увеличивать число мест в Палате, постольку каждые 10 лет производится перераспределение мест между штатами в соответствии с изменениями численности населения в них. Кандидат в депутаты должен быть не моложе 25 лет, пребывать в гражданстве США не менее 7 лет и обязательно проживать в штате, от которого он избирается.
Верхняя палата Конгресса – Сенат, выражающий интересы штатов, состоит из 100 сенаторов. Каждый штат избирает по 2 сенатора сроком на 6 лет. Каждые два года Сенат обновляется на 1/3 состава. Сенатором может быть избрано лицо, достигшее 30 лет, являющееся гражданином США не менее 9 лет и проживающее в штате, от которого избирается.
Конгрессмены обладают свободным мандатом и индемнитетом. Во всех случаях кроме измены, тяжкого уголовного преступления и нарушения общественного порядка, они не могут быть подвергнуты аресту во время их присутствия на сессии, на пути следования в соответствующую палату и возвращения из нее.
Депутаты и сенаторы работают на профессиональной основе, получая жалование их государственной казны: депутаты – 120 тыс. долл. в год, а сенаторы – 98,400 долл. Кроме того, на содержание своих помощников они получаю в зависимости от численности населения в избирательных округах дополнительные суммы от 140 до 400 тыс.долл.
Согласно упоминавшейся выше XXVII Поправке к Конституции 1992 г. закон, изменяющий размер вознаграждения конгрессменов, не должен вступать в силу до проведения следующих выборов.
Конституция запрещает конгрессменам дополнительно состоять на какой-либо иной службе США.
Конгресс США работает сессионно: одна сессия ежегодно, которая длится с января до осени с перерывами на каникулы.
Для выполнения конституционных полномочий в обеих палатах Конгресса созданы руководящие и вспомогательные органы в лице председателей палат, комитетов, партийных фракций и административно-технических служб.
Руководство Палатой представителей осуществляет спикер, избрание которого предопределено принадлежностью к партийной фракции большинства. Спикер палаты представителей является «третьим» должностным лицом в государстве. В случае вакансии он занимает пост Президента США вслед за вице-президентом.
Роль спикера нижней Палаты весьма значительна. Он ведет заседания Палаты, контролирует прохождение законопроектов, руководит деятельностью вспомогательного аппарата, определяет повестку дня заседаний Палаты и др.
В Сенате председательствует вице-президент, а в его отсутствие – временный председатель, избранный от партийной фракции большинства.
Организационную структуру Конгресса составляют создаваемые обеими палатами различные комитеты: постоянные объединенные комитеты обеих палат, координирующие деятельность Конгресса в сфере экономики, налогообложения и др.; постоянные специализированные комитеты каждой из палат: по иностранным делам, по образованию и труду и т.д. (в Палате представителей 22 таких комитета, в Сенате – 16); временные специальные комитеты для расследования отдельных вопросов. Всего в Конгрессе имеется около 60 комитетов.
Отдельно следует сказать о так называемом комитете всей палаты. Он представляет собой заседание палаты в полном составе, проходящее по регламентарной процедуре комитета. Палата преобразует себя в комитет для обсуждения по упрощенной процедуре срочных и бесспорных законопроектов.
Важную роль в деятельности Конгресса играют партийные фракции большинства и меньшинства. Фракции возглавляют избираемые лидеры, организующие работу фракции с помощью партийных организаторов («кнутов»).
Конгресс США принадлежит к числу парламентов с абсолютно определенной законодательной компетенцией. В Конституции США зафиксированы как строго определенный перечень предметов ведения, по которым Конгресс может принимать законы (раздел 8 ст. I), так и перечень тех предметов ведения, по которым он этого делать не вправе (раздел 9 ст. I).
В компетенции Конгресса выделяются общие и специальные полномочия. Общие полномочия осуществляются обеими палатами и заключаются в принятии законов. Специальные полномочия принадлежат каждой палате в отдельности.
Полномочия Конгресса в сфере законодательной компетенции подробно описаны в разделе 8 ст. I Конституции. Здесь выделено 18 законодательных полномочий Конгресса, некоторые из которых сегодня звучат архаично. В соответствии с этим разделом Конституции Конгресс вправе принимать законы по следующим вопросам:
1) финансовым – введение и взимание налогов, пошлин, сборов, чеканка монеты, регулирование денежного обращения и др.;
2) в сфере экономики – регулирование банкротств, торговли с иностранными государствами и между штатами, трудовых отношений, почтовых служб, транспорта и др.;
3) в области обороны – объявление войны, набор армии и флота и установление правил управления ими, обеспечение обороны страны и др.
К законодательным полномочиям Конгресса отнесены также вопросы о приеме в гражданство, развития науки и ремесел, охраны общественного порядка.
Помимо законодательной функции Конституция закрепила за Конгрессом функцию парламентского контроля за исполнительной и судебной властями (через процедуру импичмента), учредительную функцию (участие в назначении высших должностных лиц, создание подчиненных Верховному Суду судебных органов).
Как отмечалось выше, Конституцией установлен для Конгресса ряд запретов: запрещается присваивать дворянские титулы, принимать законы об опале и с обратной силой, приостанавливать действие правил habeas corpus и др.
Ограничив Конгресс строго определенным объемом законодательных полномочий, Конституция вместе с тем предоставила ему возможность расширить этот объем за счет так называемых «подразумеваемых полномочий». В этой связи обращает на себя внимание пункт 18-й раздела 8 I статьи, который в отличие от других пунктов этого раздела сформулирован крайне неопределенно. Конгресс, говорится в нем, может «издавать все законы, которые будут необходимы для осуществления как вышеуказанных прав, так и всех других прав, которыми настоящая Конституция наделяет Правительство Соединенных Штатов, его департаменты или должностных лиц». Это и ряд других конституционных положений, носящих «резиновый» характер, служат юридическим обоснованием расширения полномочий Конгресса.
Наряду с общими полномочиями каждая палата обладает специальными, присущими только одной из них. Так, только Палате представителей принадлежат: право вносить финансовые билли; право возбуждать импичмент против федеральных должностных лиц; право избирать Президента США, в случаях, когда ни один кандидат в Президенты не получит большинство голосов выборщиков. В первый период существования США избрание Президента Палатой представителей происходило часто. Эта практика прекратилась с оформлением двухпартийной системы.
К специальным полномочиям Сената относятся: право избирать вице-президента в указанных выше случаях; право утверждать назначение Президентом высших должностных лиц исполнительной и судебной власти; право ратифицировать международные договора; право судить и выносить решения по процедуре импичмента. За всю историю США Палата представителей трижды пыталась возбудить импичмент против президентов Д. Тайлера (1842 г.), Э. Джексона (1868 г.) и Б. Клинтона (1999 г.). однако до суда Сената дело дошло лишь в двух последних случаях.
Основными нормативными актами Конгресса являются законы и совместные резолюции. Эти акты входят в силу после принятия их обеими палатами и подписания Президентом. Законы, принимаемые Конгрессом, делятся на публичные (устанавливают общие правила) и частные (касаются интересов отдельных лиц или корпораций). Совместные резолюции в большинстве своем касаются вопросов второстепенной важности (продление срока действия законов, исправление ошибок в текстах законов и др.).
Законодательный процесс в США складывается из трех стадий: внесения законопроекта, его обсуждения и принятия. Правом внесения законопроектов (правом законодательной инициативы) обладают только конгрессмены. Самой объемной является вторая стадия. Обсуждение законопроекта в каждой палате проходит три чтения. Первое чтение ограничивается оповещением депутатов и сенаторов о регистрации поступившего законопроекта и направлением его в соответствующий комитет. Второе чтение посвящается обсуждению законопроекта по докладу председателя или докладчика от комитета и внесению в него поправок. В ходе третьего чтения обсуждается окончательный вариант законопроекта, в который могут быть внесены лишь редакционные поправки.
Завершает законодательную процедуру принятие закона путем голосования. Последнее осуществляется различными способами: криком, вставанием, поименно, с применением электронных машин. Обычные законы принимаются большинством голосов.
Когда возникает необходимость ускорить процедуру прохождения закона в Конгрессе, его проект вносится одновременно в обе палаты членами этих палат. Закон, принятый таким способом, носит двойное название, т.е. фамилии его авторов, например, закон Тафта – Хартли.
В Конгрессе США существует и способ по затягиванию принятия закона.
Речь идет о так называемом «флибустьерстве», т.е. заговаривании законопроекта. Для того, чтобы затянуть обсуждение неугодного законопроекта, недовольные им конгрессмены пытаются заговорить его путем выступлений с непомерно продолжительными речами.
Конгресс США за свою более чем 200-летнюю историю претерпел немало изменений, коснувшихся не только его структуры и функции, но и роли в жизни страны. В XIX в. Конгресс был важнейшим политическим центром страны. В отношениях с исполнительной властью он выступал в качестве доминирующей стороны. Отмечая это, В. Вильсон говорил, что в это время правительство находилось на положении «арестованного» Конгрессом. Став в 1913 г. Президентом США, он вряд ли мог довольствоваться таким положением правительства. В ХХ в. исполнительная власть расширяет свои полномочия, оттесняя Конгресс на второй план. Особенно заметно данная тенденция обозначилась в эпоху президентства Ф. Рузвельта (1933 – 1945 гг.) и в последующие периоды вплоть до 70-х годов. Переломить эту тенденцию позволили неудачная война во Вьетнаме, продолжавшаяся почти 10 лет и завершившаяся в 1973 г., «Уотергейтский скандал», закончившийся отставкой президента Никсона в 1974 г. Эти события позволили Конгрессу заметно укрепить свои позиции во взаимоотношениях с исполнительной властью.
Конституция США ввела немало новелл в теорию и практику государственного строительства. К числу важнейших из них относится введенный ею в политическую практику институт президентства, которому посвящена ст. II Конституции. Нормы этой статьи определяют статус, порядок выборов и полномочия Президента США.
Конституция США весьма лаконична в определении статуса Президента. На сей счет она ограничилась скупым указанием о том, что «исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки» (раздел 1 ст. II). Иначе говоря, исполнительная власть предоставлена Президенту в личном качестве и он является единоличным ее главой. Однако со временем, по мере возрастания роли Президента, становилась очевидной узость такого определения его статуса. И хотя Конституция США не знает понятия «глава государства», тем не менее американская и мировая общественность склонны наделять современных Президентов США именно данным статусом. Признать Президента США не только главой исполнительной власти, но и главой государства позволяют как широкий круг его полномочий, так и то, что он является единственным должностным лицом, избираемым путем общенационального голосования.
В соответствии с конституционными требованиями Президентом США может стать любой, обладающий гражданством США по рождению, достигший 35-летнего возраста и проживающий в течении 14 лет в стране. Срок полномочий Президента – 4 года. Первоначально не существовало ограничений на его переизбрание. Однако первый Президент США Дж. Вашингтон, добровольно ограничив свое пребывание на посту двумя сроками, создал важный прецедент, которому следовали последующие президенты на протяжении 150 лет. Однако после того как этот прецедент был нарушен Ф. Рузвельтом, который четырежды становился Президентом, была принята XXII Поправка к Конституции (1951 г.), закрепившая положение о двух сроках пребывания в Белом доме.
Выборы Президента и вице-президента носят косвенный характер и проходят в каждый високосный год.
Президентская избирательная кампания подразделяется на два этапа. Первый этап (март – июнь) посвящен борьбе за статус официального кандидата, который определяется по результатам праймериз. Второй этап – этап собственно президентских выборов начинается с утверждения национальными съездами республиканской и демократической партий (июль – август) кандидатур на пост Президента и вице-президента и завершается в ноябре - декабре. В первый вторник после первого понедельника ноября месяца американцы голосуют за выборщиков от своего штата, представляющих ту или иную партию. Число выборщиков от каждого штата должно соответствовать числу конгрессменов, избираемых от данного штата. Кроме того трех выборщиков избирают жители федерального округа Колумбия, где находится столица США. Таким образом, по стране избираются 538 выборщиков (435+100+3). Каждый штат составляет один избирательный округ, избирателям которого обычно предлагается два списка выборщиков от демократической и республиканской партий. Возможен и третий список от имени независимого кандидата. Результаты ноябрьских выборов определяются по мажоритарной системе относительного большинства.
Как уже отмечалось, серьезным недостатком этой системы является то, что она не учитывает воли значительной части избирателей. Поскольку список выборщиков, получивший относительно больше голосов, чем другие списки, получает все места от данного штата в коллегии выборщиков, то голоса, поданные за проигравшие списки как бы пропадают. На выборах в 1992 г. выборщики Б. Клинтона собрали 43 млн. голосов избирателей, получив при этом 75% мест в коллегии выборщиков, а выборщики его оппонента Д. Буша собрав 37 млн. голосов избирателей, получили лишь 25% мест в коллегии выборщиков. А участвовавший в этой избирательной кампании независимый кандидат Р. Перо, за которого было подано 19% голосов избирателей, не был представлен в коллегии выборщиков ни одним своим сторонником.
После избрания коллегии выборщиков выборщики от каждого штата собираются в первый понедельник после второй среды декабря в столицах своих штатов и голосуют за конкретного кандидата. Списки с результатами голосования направляются в Сенат Конгресса США. Официальное провозглашение победивших на выборах Президента и вице-президента США происходит 3 января следующего года. Для победы на этой стадии необходимо набрать абсолютное большинство голосов выборщиков, т.е. не менее 270 голосов. Напомним, что если ни один кандидат не соберет такого большинства, то Палата представителей избирает Президента, а Сенат – вице-президента.
В случае отстранения Президента от должности или его отставки, либо смерти его пост замещает вице-президент. В 1967 г. была принята XXV Поправка к Конституции, которая определила порядок замещения поста вице-президента. Согласно этой Поправке, когда пост вице-президента становится вакантным, Президент назначает вице-президента, который вступает в должность после утверждения его большинством голосов обеих палат Конгресса. Этот порядок был апробирован в 1973 г., когда после отставки вице-президента С. Агню Р. Никсон назначил на эту должность Д. Форда, который в 1974 г. после отставки самого Р. Никсона занял пост Президента США.
Компетенция Президента США, который сосредотачивает в своих руках полномочия главы государства и главы исполнительной власти, чрезвычайно обширны.
Полномочия Президента США можно разделить на конституционные (исключительные), делегированные Конгрессом и подразумеваемые, выводимые из духа Конституции, из широкой ее трактовки.
1) Конституционные (исключительные) полномочия Президента США нашли свое отражение в разделе 7 ст. I, разделах 2, 3 ст. II. Конституции США. Речь идет о полномочиях во всех сферах государственной власти.
В сфере законодательной власти Президенту США принадлежит право подписи законов, принятых Конгрессом, и право отлагательного вето, которое может быть преодолено 2/3 голосов обеих палат Конгресса. Ему принадлежит право созыва Конгресса на чрезвычайную сессию и право периодически предоставлять Конгрессу отчеты о положении дел в стране и в мире с формулированием конкретных законодательных предложений и законопроектов.
В сфере исполнительной власти Конституция объявляет Президента ее главой, наделяя его полномочиями, которые призваны обеспечить точное соблюдение законов. В соответствии с Конституцией Президент является Верховным главнокомандующим армии и флота. «По совету и с согласия» Сената Президент осуществляет назначение высших должностных лиц (министров, руководителей ведомств и др.). Глава исполнительной власти может затребовать в письменном виде от высших должностных лиц каждого исполнительного департамента мнение по любому вопросу, касающемуся их обязанностей по должности. Осуществлять руководство внешней политикой Президенту позволяют право «по совету и с согласия» Сената назначать послов, консулов и иных полномочных представителей США, право «по совету и с согласи я» Сената заключать международные договоры при условии их одобрения 2/3 присутствующих сенаторов.
Определенными конституционными полномочиями Президент США обладает и в сфере судебной власти. Он имеет право отсрочки исполнения приговоров, право помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев осуждения в порядке импичмента. Ему принадлежит также право назначать «по совету и с согласия» Сената судей Верховного Суда и других федеральных судов.
2) Делегированные полномочия Президента – это полномочия, переданные ему Конгрессом и утвержденные законодательно. Таковыми, например, являются бюджетные права Президента. В соответствии с Актом о бюджете (1921 г.) Президенту поручалось составление проекта бюджета, с последующим его предоставлением на утверждение Конгресса. Конгресс также может делегировать Президенту право издавать исполнительные приказы, имеющие силу закона, предоставить ему право назначения низших должностных лиц по его собственному усмотрению.
3) Подразумеваемые полномочия Президента в отличие от делегированных законодательно не утверждаются, а выводятся из широкой трактовки Конституции. Практика широкой трактовки Конституции возникла на заре государственности США и превратилась в устойчивую традицию, позволяющую Президенту расширять свои полномочия. К подобного рода полномочиям относится право Президента отказаться от явки в Конгресс или в суд, не предъявлять требуемую ими информацию. К подразумеваемым полномочиям Президента следует отнести также его право на принятие чрезвычайных мер в условиях внутренних и международных кризисов. Так, основываясь на широкой трактовке Конституции, Президент Рузвельт после нападения Японии на Перл-Харбор принял решение об интернировании японцев, проживающих на территории США.
Для реализации президентских полномочий в США создана своеобразная система органов исполнительной власти, именуемая администрацией Президента. Основными звеньями последней являются кабинет, исполнительное управление Президента, исполнительные департаменты, независимые агентства и правительственные корпорации.
Старейшим структурным подразделением администрации Президента является кабинет, т.е. собрание министров, руководителей исполнительных департаментов, а также специально назначенных Президентом лиц. В его заседаниях принимает участие и вице-президент. В Конституции США нет упоминания о кабинете. Ни по своим функциям, ни по своему значению кабинет не является правительством в широко известном смысле этого слова. Со времен Дж. Вашингтона он существует в качестве консультативного органа. Президент не обязан следовать его советам. Решения он принимает единолично. Первоначально в состав кабинета входило 3-4 человека, сейчас в его состав входит 14 человек. Заседания кабинета проходят редко и его роль в осуществлении исполнительной власти невелика.
Слабость кабинета стала одной из причин создания в 1939 г. исполнительного управления Президента в составе: службы Белого дома («двор» Президента, состоящий из ближайших его помощников), офиса вице-президента, административно-бюджетного управления, группы экономических советников, совета национальной безопасности и др.
Из всех многочисленных органов исполнительной власти США в Конституции упоминаются лишь исполнительные департаменты. В настоящее время в систему органов исполнительной власти входят следующие департаменты (министерства): Государственный, обороны, финансов, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, образования, транспорта, энергетики, жилищного строительства и городского развития, по делам ветеранов. Департаменты непосредственно подчинены Президенту и имеют широкий, «министерский» круг полномочий. Департаменты создаются по мере возникновения необходимости Конгрессом по предложению Президента. И по своим функциям, и по своей значимости они занимают одно из центральных мест в системе органов исполнительной власти.
После исполнительных департаментов главными органами исполнительной власти являются независимые агентства. От департаментов они отличаются более узкой и специальной компетенцией, а также менее жесткой подчиненностью Президенту. Назначая руководителей агентств, Президент вместе с тем не обладает неограниченным правом их смещения. Численность независимых агентств достигает нескольких десятков. Среди них назовем: комиссию по международной торговле, федеральную резервную службу, национальное агентство аэронавтики и исследования космического пространства и др. К независимым агентствам относятся крупнейшие спецслужбы США – Федеральное бюро расследований (ФБР), Центральное разведывательное управление (ЦРУ).
Особое место в системе органов исполнительной власти занимает правительственные корпорации. Они возникли сравнительно недавно и представляют собой квазипредпринимательские учреждения, которые действуют в тех сферах экономики, где привлечение частного капитала или невозможно, или нежелательно из-за высокой общественной значимости и низкой рентабельности. Примером правительственной корпорации являются Корпорация долины реки Теннеси (1933), Почтовая служба (1970), Амтрак – американская транспортная корпорация (1970) и др.
Президент США обладает иммунитетом, он не несет политической ответственности перед Конгрессом, но может быть отстранен им от должности если будет осужден в порядке импичмента. За свою службу Президент получает вознаграждение, пользуется государственной охраной, имеет резиденцию, право на высокую пенсию и другие установленные законом блага.
Полномочия Президента прекращаются досрочно в случае импичмента, смерти, отставки и неспособности осуществлять полномочия и обязанности по своей должности.
Вторым лицом в государстве является вице-президент, конституционная обязанность которого состоит в том, что он председательствует в Сенате и замещает Президента, в случае досрочного прекращения им своих полномочий. Кроме того, вице-президент выполняет различные президентские поручения.
Конституционное положение о том, что «судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом, став исходным в создании единой федеральной системы судов, предопределило дуализм судебной системы США. Дело в том, что к моменту принятия Конституции в каждом штате сложилась своя судебная система, которая сохранилась и после вхождения штатов в Федерацию. В настоящее время в США функционируют параллельно единая федеральная система судов и самостоятельные судебные системы каждого штата. К юрисдикции федеральных судов относятся так называемые федеральные вопросы, возникающие из Конституции США и федерального законодательства. В их компетенцию входит рассмотрение уголовных дел о преступлениях, предусмотренных федеральным законодательством, гражданских дел по искам к федеральным властям и по спорам, возникающим в связи с применением федеральных законов или между гражданами различных государств, если при этом сумма иска превышает 10 тыс. долларов.
В компетенцию судов штатов входят все гражданские и уголовные дела, связанные с нарушением конституции и законов штатов.
В свете сказанного может показаться, что проблема размежевания федеральной и местной юрисдикции решается просто. Однако на деле решение этой проблемы значительно осложняется с одной стороны доктриной подразумеваемых полномочий, способствующей расширению сферы федеральной юрисдикции, а с другой стороны Х поправкой к Конституции, расширенно трактующая права штатов (доктрина остаточных полномочий), и XI поправкой, вводящей в ряде случаев конкурирующую юрисдикцию федерации и штатов. Это не могло не вызвать к жизни весьма сложные правила разграничения функций федеральных судов и судов штатов, которые предоставляют возможность рассмотрения ряда гражданских дел либо федеральным судом, либо судом штата на выбор участников процесса. В определенных случаях допускается обжалование в федеральном суде решения суда штата, если речь идет о толковании или применении федерального права. К этому следует добавить, что по определенным делам Верховный суд США выступает в качестве высшего органа всей национальной судебной власти. Однако это вовсе не означает, что федеральная система судов и судебная система штатов составляют правильную иерархию. Верховный суд и иные федеральные суды не осуществляют административного контроля над судами штатов.
Согласно закону о судопроизводстве 1789 г. федеральную судебную систему составляют Верховный суд США, апелляционные суды и окружные (районные) суды. В федеральной системе нет судов низшей инстанции, ибо ее юрисдикция ограничивается исками, которые должны не только содержать «федеральный вопрос», но и быть не менее 10 тыс. долларов. Судьи федеральных судов назначаются пожизненно, «пока ведут себя безупречно». Они могут быть смещены лишь в результате сложной процедуры импичмента.
Возглавляет федеральную судебную систему Верховный суд США, занимающий важное положение в структуре высших органов государственной власти наряду с Конгрессом и Президентом США. В его состав входит 9 судей, одного из которых Президент назначает председателем. Все члены Верховного суда, как уже отмечалось, назначаются Президентом и утверждаются Сенатом.
Верховный суд США действует в двух инстанциях – первой и апелляционной. В качестве суда первой инстанции он рассматривает все дела, касающиеся послов, других полномочных представителей и консулов, а также дела, в которых одной из сторон является штат.
Количество дел, рассматриваемых Верховным судом по первой инстанции невелико. Большинство дел рассматриваются им в качестве апелляционной инстанции. В этом качестве он рассматривает жалобы на решения нижестоящих федеральных судов или судов штатов, если в них затронуты существенные проблемы федерального права. Верховный суд вправе так же по просьбе нижестоящего суда разъяснить какой-либо вопрос права, возникший по гражданскому или уголовному делу, и дать по нему обязательное толкование.
Одной из важнейших функций Верховного суда является осуществление конституционного контроля.
В Конституции США ничего не сказано об институте конституционного контроля. Своим рождением он обязан судебному прецеденту, созданному Верховным судом. Случилось это в 1803 г., когда Верховный суд, рассматривая конкретное дело, принял решение, в котором обосновал право судов толковать конституцию и осуществлять проверку нормативно-правовых актов Федерации и штатов на предмет их соответствия Конституции. В системе общих судов, осуществляющих конституционный контроль, Верховный суд выступает в качестве последней и решающей инстанции. При этом он, как и другие общие суды имеет право осуществлять лишь последующий судебный контроль, т.е. после принятия закона и лишь в связи с рассмотрением конкретного судебного дела. Закон (или отдельные его положения), признанный неконституционным не отменяется. Он остается в сборниках законов, но не применяется судами, т.е. лишается юридической защиты. С 1803 г. Верховный суд лишил юридической защиты около 130 положений законов, признав их несоответствующими Конституции.
Следующее звено федеральной судебной системы составляют 13 апелляционных судов. В качестве промежуточной инстанции между Верховным судом и окружными судами апелляционные суды начали создавать в 1891 г. Юрисдикция каждого из них охватывает от 3 до 10 штатов. Апелляционные суды рассматривают жалобы на приговоры и решения федеральных судов первой инстанции, на постановления административных органов, если они нарушают правовые нормы.
Низшим звеном федеральной судебной системы являются окружные суды. Всего в настоящее время в США функционирует 95 окружных судов. Они рассматривают по первой инстанции гражданские и уголовные дела, входящие в компетенцию федеральной юстиции, а также жалобы на действия административных ведомств. Помимо окружных судов в судебном округе создаются специальные суды: налоговый, таможенный и др.
Распределение компетенции между федеральными судами и судами штатов осуществлено таким образом, что подавляющее большинство уголовных и гражданских дел приходится на долю последних. По некоторым данным судами штатов рассматривается свыше 90 процентов всех уголовных дел.
Судебные системы штатов отличаются большим разнообразием. Каждый штат в этом отношении уникален. Вместе с тем общей чертой для судебных систем штатов является наличие в них от трех до четырех инстанций.
1. Высшей судебной инстанцией штата является верховный суд, занимающийся, главным образом, рассмотрением апелляционных жалоб на решения нижестоящих судов, толкованием конституции и законов штатов, а также оценкой последних на предмет их конституционности.
2. Апелляционные суды – суды промежуточной юрисдикции действуют в крупных штатах и выполняют надзорную функцию по отношению к нижестоящим судам. В некоторых штатах апелляционные суды рассматривают по первой инстанции, в том числе с участием присяжных, определенные категории гражданских и уголовных дел.
3. Суды общей юрисдикции (суды графств, округов и др.) – основное звено судебной системы штатов. Они рассматривают по первой инстанции уголовные (кроме малозначительных) и гражданские дела.
4. Низшие суды (мировые суды, суды магистров, полицейские суды и др.) – рассматривают дела о малозначительных преступлениях, наказываемых штрафами либо краткосрочным лишением свободы, а также гражданские дела с суммой иска до 1000 долларов.
В отличие от федеральных судей судейский корпус штатов формируется не только путем назначения, но и путем выборов. Судьи верховных и апелляционных судов штатов, как правило, назначаются губернатором с согласия законодательного органа. Судьи нижестоящих судебных инстанций в большинстве штатов избираются населением.