Сфера правового регулирования: понятие и признаки Текст научной статьи по специальности «Право»
В статье рассматриваются понятие и признаки сферы правового регулирования , определяется значение данной категории для юридической науки и практики. Рассмотрены соотношение сферы и пределов правового регулирования , а также обозначены проблемные аспекты его глубины.I
Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Львов Евгений Владимирович
n the article is considered the concept and features of sphere of legal regulation and describe her importance for juridical science and practice. The article considers the relation of sphere and limits of legal regulation and also states the problem aspects of his depth.
Текст научной работы на тему «Сфера правового регулирования: понятие и признаки»
СФЕРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ
ЛЬВОВ Евгений Владимирович
Аннотация. В статье рассматриваются понятие и признаки сферы правового регулирования, определяется значение данной категории для юридической науки и практики. Рассмотрены соотношение сферы и пределов правового регулирования, а также обозначены проблемные аспекты его глубины.
Annotation. In the article is considered the concept and features of sphere of legal regulation and describe her importance for juridical science and practice. The article considers the relation of sphere and limits of legal regulation and also states the problem aspects of his depth.
Ключевые слова: правовое регулирование, сфера правового регулирования, пределы правового регулирования.
Keywords: legal regulation, sphere of legal regulation, limits of legal regulation.
Приступая к рассмотрению сферы правового регулирования как одной из ключевых категорий права, необходимо всесторонне и максимально подробно изучить тесно связанное с ней понятие правового регулирования, без которого раскрыть обозначенную тематику в полном объеме не представляется возможным.
Воздействие государства на общественные отношения имеет сложный комплексный характер и реализуется посредством сочетания различных социальных регуляторов, а не только и исключительно права. Тем не менее, исходя из основ современной юридической науки, управленческая, регулирующая деятельность государства должна быть облечена в правовые формы. Соответственно, право, являясь одним из наиболее важных социальных регуляторов, определяет и закрепляет способы и пределы государственного воздействия, а также формирует механизм принудительного исполнения воли государства и защиты законных прав и интересов субъектов общественных отношений. Следовательно, «понятие правового регулирования позволяет раскрыть содержание, пределы и методы регулирующего влияния государства на ту или иную сферу общественных отношений во всей их специфике и многообразии»1.
Понятие правового регулирования
Правовое регулирование является одним из видов общественного регулирования. Суще-
1 Козыревская Л.А. Формы и методы правового регулирования корпоративных отношений // Право и демократия : сб. науч. тр. Вып. 19. Минск : БГУ, 2008.
ствует значительное количество определений понятия «правовое регулирование», но одним из наиболее полных и отражающих суть рассматриваемого явления в российской правовой науке принято считать определение, данное С.С. Алексеевым, по мнению которого под правовым регулированием следует понимать «осуществляемое при помощи права и всей совокупности правовых средств юридическое воздействие на общественные отношения»2.
Анализ наиболее значимых особенностей правового регулирования позволяет сделать акцент на следующих из них:
- правовое регулирование осуществляется при помощи общеобязательных для исполнения норм права; является государственным регулированием; государство не только вводит (устанавливает или санкционирует) юридические нормы, но и придает им таким образом общеобязательную силу;
- опирается на возможность применения принудительной силы государства в случае неисполнения лицами его велений;
- связано с воздействием определенного механизма, охватывающего всю совокупность юридических средств; юридические нормы, индивидуальные государственные веления, правовые отношения и акты психического отношения субъектов к праву - все это в той или иной степени характеризует единый, действующий согласованно механизм правового регулирования; определенную систему также образуют все юридические средства, посредст-
2 Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. С. 19.
вом которых осуществляется правовое регулирование3.
Исходя из вышеуказанного определения, становится очевидной неоднородность и неравнозначность рассматриваемых элементов. С одной стороны, их можно отнести к нормам права, а с другой - к правоотношениям, индивидуальным актам и т. д. В связи с этим целесообразно считать правовым регулированием исключительно нормативное правовое воздействие, а функционирование всех нормативных и индивидуальных средств в их совокупности следует рассматривать как «правовое воздей-
ствие» в широком смысле слова .
Принимая во внимание известную условность в разграничении понятий «регулирование» и «воздействие», но осознавая необходимость их разделения, следует заключить, что регулирование означает внесение в общественную жизнь определенного порядка, а воздействие - упорядочивание, закрепление и развитие общественных отношений посредством издания общих правил с использованием индивидуализированных юридических средств5.
Определение сферы правового регулирования
В научной литературе неоднократно указывалось, что, несмотря на отсутствие в основном общепринятом понятийном ряду теории права категории «сфера правового регулирования», это понятие, тем не менее, отражает такую объективную реальность, которая имеет значительное влияние на генезис, структуру и функционирование законодательства, а также выступает одним из оснований построения понятийных рядов теории права .
Единого общепринятого понятия сферы правового регулирования в научной литературе не сформировалось. Данное обстоятельство вызывает необходимость более целостно рассмотреть данную категорию. Так, согласно мнению известного ученого В.В. Лазарева под сферой правового регулирования следует по-
3 Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. С. 6.
4 Лазарев В.В. Сфера и пределы правового регулирования // Советское государство и право. 1970. № 11. С. 40.
5 Там же. С. 39-40.
6 Лазарев В.В. Определение сферы правового регулирова-
ния // Правоведение. 1980. N° 5. С. 64.
нимать «совокупность отношений, складывающихся между людьми, сопровождающих их жизненных фактов и обстоятельств, которые объективно могут и с точки зрения современных задач государства должны быть или
уже подвергнуты правовой регламентации» . Иной точки зрения придерживаются исследователи А.П. Любавин и Э.В. Сухов, рассматривая сферу правового регулирования намного «уже» и полагая, что в нее должны входить лишь общественные отношения, которые сводятся к отношениям людей по обмену ценностями (как материальными, так и нематериальными), а также по властному управлению обществом, обеспечению правопорядка8.
Несмотря на значительное количество исследований на рассматриваемую тематику, до сих пор нередко близкие по своему значению правовые категории, такие как «сфера правового регулирования», «объект правового регулирования» и «предмет правового регулирования», употребляются неправильно. Соотношение и взаимосвязь указанных категорий нуждается в тщательном и подробном изучении.
Объект правового регулирования можно представить как единую совокупность действительных или мыслимых общественных отношений, которые в определенной части подвержены правовому воздействию. Сфера же правового регулирования охватывает имеющиеся общественные отношения, которые нуждаются в нормативном юридическом опосредовании. Предмет правового регулирования также включает определенную часть общественных отношений, входящих в объект правового регулирования, но вместе с тем содержит отношения мыслимые, абстрактные, как те, которые уже существуют, так и те, которые могут возникнуть в будущем. На основании изучения указанных категорий можно прийти к выводу, что понятие «сфера правового регулирования» часто употребляется для обозначения каждого из трех названных случаев, что представляется неверным и вводящим в за-блуждение9.
7 Лазарев В.В. Определение сферы правового регулирования. С. 64.
8 Любавин А.П., Сухов Э.В. К вопросу об определении сферы правового регулирования общественных отношений в сфере строительства // Проблемы права. 2012. № 7 (38). С. 57.
9 Лазарев В.В. Определение сферы правового регулирования. С. 66-67.
Соотношение сферы и пределов правового регулирования
Если рассматривать правовое регулирование с целью установления его возможностей, то достаточно быстро становится очевидно, что правовое регулирование имеет некие объективные пределы. Право достигает своих целей и действительно регулирует общественные отношения лишь постольку, поскольку требуемое нормами права поведение людей объективно возможно в данный период времени и отвечает создавшимся экономическим, политическим и иным условиям10.
Право является одним из основных средств, используемых для регулирования общественных отношений, политической, экономической и духовной жизни людей. Помимо права указанная функция также выполняется целым комплексом различных социальных норм. Важно указать, что в этом случае предмет правового воздействия может как совпадать с предметом воздействия иных регуляторов, так и быть от него обособленным. Именно по этой причине установление внешних границ правового регулирования является настолько значимым11.
Нельзя не отметить, что поскольку с позиции количественных, внешних параметров имеется тенденция к расширению сферы правового регулирования, при установлении (формировании) пределов правового регулирования в различных сферах общественных отношений особое место занимает технико-юридическое регулирование12.
Нормы права предопределены существующей реальностью и сами не создают, а лишь признают создание юридической ситуации, возникновение субъективных прав и юридических обязанностей в связи с наступлением определенных установленных условий, поэтому при определении (формировании) границ сферы правового регулирования становится недостаточным ориентироваться исключительно на законодателя13.
10 Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе. С. 8.
"Лазарев В. В. Сфера и пределы правового регулирования. С. 40-41.
12 Ковалева Н.В. Технико-юридическое регулирование промышленного производства Российской империи XIX - начала ХХ века : автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2015. С. 2122.
13 Лазарев В.В. Определение сферы правового регулиро-
Необходимость правового опосредования в отношении фактов, событий и отношений реальной жизни не абсолютна и может предопределяться как материальными, так и идеологическими условиями, а в конечном счете потребностями конкретно взятого государства. Следует учитывать и то, что в каждый определенный момент времени такая потребность может быть изменена посредством возникновения новых отношений, изменения структуры существующих связей и т. п.14 В данном контексте следует учитывать, что сфера правового регулирования не является чем-то единожды установленным и включает в себя некий определенный круг общественных отношений, событий, фактов и обстоятельств, которые нуждаются в правовом регулировании. Потребность их юридического опосредования обусловлена непосредственно волей господствующего в обществе класса, а в конечном счете - экономическими условиями жизни данного класса15.
В научной литературе распространено мнение, что пределы действия правовых норм ограничены задачами, стоящими перед государством, и фиксируются преимущественно в различных программных документах, конституциях, а также иных правовых актах. Поскольку они выражены в наиболее общей (абстрактной) форме, вероятность того, что какие-то отношения, требующие правового опосредования, останутся за их пределами, достаточно невелика. Однако или в силу объективных причин, таких, например, как быстрый темп экономического, социального и политического развития (преобразования), отставание сознания от бытия, невозможность предвидения всего многообразия возможных отношений и т. д., или по обстоятельствам субъективного характера (недостаточная оперативность нор-мотворческих органов, недосмотр, игнорирование правил законодательной техники и т. д.) на каком-то этапе отдельные общественные отношения могут оставаться за пределами действующего права16.
Немаловажно отметить, что не все отношения, подвергнутые законодательной регламентации, автоматически подлежат включе-
14 Лазарев В.В. Определение сферы правового регулирования. С. 64-65.
15 Лазарев В.В. Сфера и пределы правового регулирования. С. 40.
нию в сферу правового регулирования. Вопреки распространенному мнению о неизбежном расширении сферы правового регулирования вследствие происходящей научно-технической революции, научно-технические процессы могут способствовать как расширению, так и сужению сферы правового регулирования17. Как было отмечено ранее, задача права «состоит не в том, чтобы расширить сферу обязанностей, а в том, чтобы применять такие средства и методы, которые дополняли бы и укрепляли иные формы социального регулирования.. ,»18.
Глубина правового регулирования
В рамках рассматриваемой тематики понятие глубины имеет особое значение. Именно такой параметр, как «уровень глубины правового регулирования», предполагает необходимость применения (а изначально разработки) определенных критериев при установлении «работающих» норм19. Достижение необходимого уровня глубины достигается во многом посредством технико-юридических норм.
Технико-юридическое регулирование дополняет (расширяет) объем правового регулирования преимущественно в структуре субинститутов права. Благодаря применению технико-юридических норм усиливается корреспондирующий характер субъективных прав и юридических обязанностей в структуре правоотношений, выявляется их соответствие. Так, с их помощью определяются критерии для формирования строго определенных участников правоотношений, применяются более гибкие системы мер поощрения и др. Таким образом, в определенной степени технико-юридическое регулирование формирует уровень глубины правового регулирования на рассматриваемом «участке общественных отношений»20.
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы:
1. Правовое регулирование рассматривается как одна из разновидностей юридического воздействия, осуществляемого посредством закрепленных государством общих правил поведения.
В данное понятие в широком смысле могут быть включены также индивидуальные юридические акты, правоотношения и даже правосознание. Такое понимание правового регулирования может быть оправданным, но только в той мере, в какой конкретные исторические условия развития государственно-правовой жизни того или иного государства в действительности оправдывали отнесение перечисленных правовых явлений к источникам права.
2. По своему существу проблема пределов сферы правового регулирования не может иметь единожды установленного решения. Развитие общественных отношений, а также ставшее в последнее время особо стремительным техническое развитие постоянно вносят коррективы в вопрос о фактической принадлежности общественных явлений к правовой сфере. Ни одна кодификация не прекращает дальнейший поиск в области правового регулирования и совершенствования принятых норм.
Вследствие того, что право не является универсальным регулятором поведения, сфера правового регулирования имеет границы, которые под воздействием как объективных, так и субъективных причин могут со временем расширяться.
Однако наличие объективных пределов правового регулирования не должно скрывать его ключевую роль в жизни общества. Право -это не только средство закрепления и упорядочения общественных отношений, но и мощнейший способ преобразования сложившихся общественных порядков, дальнейшего развития господствующих общественных отношений.
3. Сфера правового регулирования не является чем-то идеальным и подвержена изменениям. Она включает в себя определенный круг общественных отношений, событий, фактов, требующих правового регулирования. Потребность их юридического опосредования, включения в сферу правового регулирования обусловлена непосредственно волей господствующего в обществе класса, а в конечном счете - экономической целесообразностью.
17 Лазарев В.В. Определение сферы правового регулирования. С. 68.
18 Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978. С. 9.
19 Ковалева Н.В. Технико-юридическое регулирование промышленного производства Российской империи XIX - начала ХХ века. С. 23.
20 Там же. С. 22-23.
1. Алексеев, С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. - М., 1966.
2. Ковалева, Н.В. Технико-юридическое регулирование промышленного производства Российской империи XIX - начала ХХ века : автореф. дис. . д-ра юрид. наук. - М., 2015.
3. Козыревская, Л.А. Формы и методы правового регулирования корпоративных отношений // Право и демократия : сб. науч. тр. - Вып. 19. - Минск : БГУ, 2008. - 351 с.
4. Кудрявцев, В.Н. Право и поведение. - М., 1978.
5. Лазарев, В.В. Определение сферы правового регулирования // Правоведение. - 1980. - № 5.
6. Лазарев, В.В. Сфера и пределы правового регулирования // Советское государство и право. -1970. - № 11.
7. Любавин, А.П. К вопросу об определении сферы правового регулирования общественных отношений в сфере строительства / А.П. Любавин, Э.В. Сухов // Проблемы права. - 2012. -№ 7 (38).