Правоведение и другие правовые дисциплины: методика преподавания в рамках учебной программы специальности «Таможенное дело» Текст научной статьи по специальности «Науки об образовании»
Статья посвящена методике преподавания правовых дисциплин учащимся высших учебных заведений, обучающимся по специальности « Таможенное дело ». В ней выдвинуты некоторые предложения по улучшению учебного процесса, и поставлены ряд проблем, охватывающих правовое образование студентов таможенных и иных неюридических специальностей, в частности - проблема замещения преподавателя в учебном процессе.
Похожие темы научных работ по наукам об образовании , автор научной работы — Романенко В.С.
JURISPRUDENCE AND OTHER LEGAL DISCIPLINES: TEACHING TECHNIQUE WITHIN THE TRAINING PROGRAM SPECIALTIES "CUSTOMS AFFAIRS"
The article is dedicated to the methods of teaching of legal subjects at Higher Schools (specialization: ‘Customs regulations’ ). It offers some ways and means to improve the teaching process. A number of problems connected with legal education of customs students and other non-legal students are under consideration. Special attention is paid to the problem of a tutor substitution in the teaching process.
Текст научной работы на тему «Правоведение и другие правовые дисциплины: методика преподавания в рамках учебной программы специальности «Таможенное дело»»
ПРАВОВЕДЕНИЕ И ДРУГИЕ ПРАВОВЫЕ ДИСЦИПЛИНЫ: МЕТОДИКА ПРЕПОДАВАНИЯ В РАМКАХ УЧЕБНОЙ ПРОГРАММЫ СПЕЦИАЛЬНОСТИ «ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО»
Статья посвящена методике преподавания правовых дисциплин учащимся высших учебных заведений, обучающимся по специальности «Таможенное дело». В ней выдвинуты некоторые предложения по улучшению учебного процесса, и поставлены ряд проблем, охватывающих правовое образование студентов таможенных и иных неюридических специальностей, в частности -проблема замещения преподавателя в учебном процессе.
Ключевые слова: Право, Таможенное дело, Правоведение, юридическая задача, преподаватель, тьюторство, таможенные аспекты перемещения, постановление суда, деловая игра, промышленные предприятия.
Правовые дисциплины являются важной составной частью обучения будущих специалистов таможенного дела. В связи с этим рассмотрим ряд методологических особенностей и проблем в данной области учебного процесса.
Для начала рассмотрим место Правоведения в учебной программе специальностей «Таможенное дело».
Правоведение - это обзорный курс по основам права. Данный обзорный курс направлен на формирование системных представлений учащихся о праве. Не следует забывать о том, что будущие специалисты в области таможенного дела являются гражданами РФ, и имеют право на знания в области права, которые помогут им и в повседневной жизни, и профессиональной деятельности. Иначе говоря, необходимо просвещение этих учащихся. В связи с этим вспоминается один расхожий миф. В нашем обществе существует точка зрения, согласно которой для правового просвещения граждан в области основ права достаточно школьного курса Обществознания.
Однако, во-первых, Обществознание не является чисто правовой дисциплиной, т.к. включает в себя и другие функционально-значимые разделы. В реальности это значит, что праву там отводится гораздо более ограниченное количество времени, чем Правоведению в ВУЗе.
Во-вторых, в школах этот предмет обычно поручают учителям, не имеющим юридического образования, чаще всего историкам.
В-третьих, тяжелая ситуация с профессиональными кадрами учителей в школе общеизвестна, и не требует дополнительных комментариев.
Правоведение - это дисциплина, которую необходимо давать в высшем учебном заведении.
Несовершеннолетний гражданин в силу своей неполной дееспособности просто не способен адекватно оценить степень полезности или бесполезности правовых знаний.
Неполная дееспособность несовершеннолетнего означает незавершенность процесса формирования личности. Более конкретно это означает, - что до 18 лет психическое формирование личности еще не завершилось. В Семейном кодексе РФ установлен возраст совершеннолетия 18 лет.[6]
Поэтому восприятие несовершеннолетним права не может быть достаточным. У несовершеннолетнего нет и не может быть необходимого опыта жизни, и соответственно понимания необходимости знаний о праве применительно к себе лично, и к своей жизни.
После наступления совершеннолетия он начинает серьезно задумываться о своем будущем, например - о работе. Это общеизвестно.
Все эти факторы необходимо учитывать при формировании образовательных программ и учебных планов применительно к всем неюридическим направлениям подготовки и специальностям.
Распространение упомянутого выше мифа о достаточности школьного Обществознания
для обычного гражданина применительно к праву вдвойне опасно с точки зрения качества подготовки специалистов (включая подготовку бакалавров и прочих) таможенного дела. Особенность специальности «Таможенное дело» состоит в том, что с одной стороны эта специальность не является чисто юридической, т.к. связана прежде всего с экономикой и государственным управлением. С другой стороны, специфика этой специальности такова, что требует серьёзных юридических знаний. Поэтому Правоведение - это еще и вводная дисциплина для последующего изучения правовых дисциплин (общих и специальных) по профессии. Читая курс Правоведения, нужно коротко, перечислением упомянуть о том, какие специальные дисциплины по данной профессии будут последующей конкретизацией той или иной темы Правоведения. Но не следует превращать Правоведение из предмета, который должен способствовать формированию у учащихся системы представлений о праве в обзорное изучение профессиональных дисциплин, потому что тогда системы представлений о праве не получится.
Правоведение является базовым предметом (в ряде случаев одним из базовых) для следующих учебных дисциплин:
1. Для всех модулей и дисциплин, указанных в профессиональном цикле учебных дисциплин.
2. Для большинства профессиональных дисциплин. Для этого достаточно посмотреть список профессиональных дисциплин по ООП любых специальностей и направлений подготовки в Российской Таможенной Академии. [4]
В соответствии с приказом министра образования и науки РФ «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 38.05.02 Таможенное дело (уровень специалиста)» ФГОС ВПО не включает в себя Правоведение.[1] Вопрос о включении его в образовательную программу оставлен на усмотрение ВУЗов, фактически - руководства каждого ВУЗа. Это неправильное решение. Правоведение выполняет важную функцию. В современном обществе, где право является основным и важнейшим методом регулирования общественных отношений возникающих во всех сферах жизни и деятельности человека, колоссальную важность приобретает проблема формирования правосознания общества в
целом, и каждого его члена в отдельности. И поскольку нормы права носят общеобязательный характер и применяются независимо от знания и понимания прав, обязанностей и меры ответственности за противоправные действия, то и в основу формирования правосознания должно быть положено общеобязательное изучение системы, основных принципов и норм права, привитие навыков и умений их практического применения. Это курс, основная цель которого, дать студенту знания, помогающие ему защищать свои права и исполнять обязанности в комплексе, как гражданина, сформировать у учащегося системную картину права. Задача этого курса состоит так же в том, чтобы наделив учащегося некоторыми конкретными знаниями из всех базовых отраслей права, привить ему навыки юридического мышления
Практика преподавания других юридических дисциплин учащимся по специальности «Таможенное дело» показывает что отсутствие знаний основ права влечет за собой неверное представление, например, о соотношении между собой правовых актов, находящихся в компетенции Федеральной Таможенной службы РФ.
Объем академических часов, обычно отводимых на Правоведение, составляет 36 часов. Однако необходимо увеличение этого объема времени, поскольку практика преподавания показывает необходимость дополнительного изучения процессуального права, особенно - основ Гражданского процесса, и основ Уголовного процесса. Если дисциплины «Гражданский процесс» и «Уголовный процесс» не отражены ВУЗом в ООП по специальности «Таможенное дело», то таможенникам необходимо увеличить время отведенное на Правоведение на 8 часов.
В целом применительно к Правоведению у неюристов (помимо «Таможенного дела») возможно увеличение количества часов в разумных пределах. Даже если это повлечет за собой увеличение дидактических единиц на данную дисциплину. Увеличение требуется в объемах не более чем на 36 часов. Курс Правоведения наряду с практическими занятиями обязательно должен содержать в себе лекционный компонент: в нем много элементов, требующих лекционной подачи.
Для таможенников -не юристов целесообразно именно Правоведение, а не полный набор предметов по материальному и процессуальному праву. В противном случае дисциплины, непосредственно связанные с исполнением служебных обязанностей « утонут» среди них в учебном процессе, растворятся, и качественной подготовки специалиста не получится. Это произойдет, в том числе, и с профессиональными, для таможенников - не юристов, юридическими дисциплинами.
Таким образом, Правоведение является дисциплиной, необходимой в учебном процессе подготовки специалистов -неюристов в рамках системы высшего образования вообще, и в частности - подготовки специалистов в области таможенного дела.
Однако кроме ошибочного представления о месте и значении Правоведения в высшем образовании, бытующего в системе высшего образования, из-за которого автору и приходится обращаться к данному вопросу, вполне сформировалась и другая проблема - стремление руководства российских вузов, в том числе государственных, исключить преподавателя из учебного процесса в высшем профессиональном образовании, или хотя бы ограничить роль преподавателя в учебном процессе. Наиболее популярный у сторонников этих идей способ достижения цели - введение в государственных вузах России тьюторства.
Одна из важнейших составляющих учебного процесса - это фигура преподавателя. Он - центральная фигура, он систематизирует и направляет занятие. Он не просто дает студентам знания (знаний можно нахватать сколько угодно, благо Интернет - безбрежная помойка, на которой можно найти все, что угодно, но это будет «опрокинутая библиотека», хаотичное нагромождение, ибо такой сборщик знаний не владеет главным - системой)
Преподаватель же дает знания, сведенные в систему: и не менее важно и то, что преподаватель и только преподаватель может научить студентов учиться, т.е. заложить в систему знания и базовые принципы и факты, указать пути, способы и источники самообучения, саморазвития.
Еще одна важная функция преподавателя - контрольная. Преподаватель может проверить и оценить не только сумму знаний, полученных студентами, но и умение анализировать полученные знания и делать выводы.
Особенно важна роль преподавателя при изучении правовых дисциплин: в отличие от дисциплин естественно-научного и технически-прикладного цикла, где все достаточно статично, право, являющееся объектом изучения правовых дисциплин, постоянно меняется, ибо оно отражает динамику общественных отношений. Дать знания и навыки, необходимые для ориентации в этих изменениях.
Только с преподавателем возможна реализация функции обратной связи, т.е. немедленного ответа на вопросы, возникающие у студентов в ходе изучения права.
Не менее важна и функция контроля полученных знаний.
В настоящее время для контроля знаний все шире применяется метод тестирования. В частности, тестирование в форме ЕГЭ стало основной формой проверки знаний абитуриентов при окончании школы и поступлении в ВУЗ. Результат известен: при стабильно высоких баллах ЕГЭ уровень знаний абитуриентов оставляет желать много лучшего даже по дисциплинам ЕГЭ. Что же касается остальных дисциплин, в том числе права, то, что по ним уровень знаний еще ниже.
И ВУЗы вынуждены вводить дополнительные приемные экзамены, а также значительную часть студентов приходится отсеивать по итогам первого семестра.
Тестирование как основная форма контроля знаний широко применяется и в вузовском учебном процессе. Это приводит к тому, что остается невыясненной способность студента систематизировать и анализировать полученные знания, делать практические выводы.
Вместе с тем тестирование не надо отбрасывать. Оно очень эффективно как средство закрепления материала в ходе его изучения и текущего контроля.
Если классическая британская система тьюторства предполагает участие в учебном процессе двух фигур: профессора-лектора и тьютора - организатора практических занятий, то российские интерпретаторы этой системы в отношении Правоведения идут дальше, сокращая количество лекционных часов настолько, что практически студенты не получают и минимально достаточных знаний в области российского права. Например, для
специальности «Таможенное дело», где в курсе «Защита интеллектуальной собственности» в учебных планах некоторых ВУЗов вообще не предусмотрено лекций - только практические занятия. В отличие от преподавателя в традиционной классической системе (схема лектор - преподаватель, ведущий практические занятия) тьютор по британской системе выступает только в роли организатора индивидуального изучения материалов студентом. В случае постоянного сокращения лекционных часов такое сужение функций в сочетании с превращением преподавателя в тьютора приведет к катострофическим последствиям.
В английской системе тьюторства основной формой контроля знаний по завершении курса является экзамен. Иначе говоря, самостоятельно выбирая изучаемые курсы, проходя тестирование, работая по индивидуальным программам, студент тем не менее «на выходе» обязан продемонстрировать уровень знаний, навыков, способность анализировать и делать выводы на уровне, соответствующем требованиям университета.
У нас же во многих случаях и, в частности, в Правоведении, итоговый экзамен или зачет, в ходе которого можно выявить не только знание студентом содержания текста нормы права, но и понимание этого содержания, заменен электронным тестированием, результаты которого никогда не дадут представления о реальном уровне усвоения студентом изученного материала.
Еще одна важнейшая функция преподавателя - воспитательная. В Правоведении это особенно важно, ибо речь идет о формировании правосознания студента, преодолении правового нигилизма, весьма распространенного в нашей стране.
Таким образом, классический преподаватель, а не тьютор, является необходимым, и центральным элементом образовательного процесса. Совершенствование учебного процесса может и должно идти по пути развития методики преподавания дисциплин.
Перейдем к методическим особенностям преподавания правовых дисциплин профессиональной подготовки учащихся таможенных специальностей - не юристов.
С целью профессиональной подготовки специалистов таможенной службы необходимо:
1.Объяснение практических вопросов строить таким образом, чтобы резюмировать их пошаговой последовательной схемой действий сотрудников таможни по исполнению обязанностей или осуществлению прав.
2. Активнее разрабатывать и использовать электронно-графические презентации, которые помогут студенту выучить и запомнить конкретную последовательность законных профессиональных действий по службе в тех или иных случаях.
3.Активнее использовать тестовые задания и задачи. Хорошей основой для задач являются, в частности, постановления судов, так как, в силу процессуальных требований к содержанию этих документов, они всегда содержат объем сведений, достаточный для составления учебной задачи. Вместе с тем, конечно, на основе своих профессиональных знаний, для составления задач можно использовать и любые другие материалы. Применительно к таможенному делу задачи следует увязывать с изучением конкретных действий таможенных органов и должностных лиц этих органов в тех или иных ситуациях (начиная с наиболее типичных ситуаций, например - с таможенных процедур выпуска товаров с таможенной территории).
В отношении задач существует одна проблема. Преподаватели юридических дисциплин, включая профессиональных юристов, часто не владеют методикой применения юридических задач в обучении студентов. Поэтому применяют их скорее в виде исключения, чем в порядке повседневной практики. Между тем, это не очень сложно.
4. Успешно решать проблему сочетания освещения теоретических элементов права (необходимые понятия, определения и другие элементы) и практических законных профессиональных действий в том или ином случае, предусмотренном законом или иными нормативно - правовыми актами.
Проблема в том, что преподаватели уделяют больше внимания более общим или теоретическим частям права, например, общей части Гражданского кодекса или Административного кодекса, чем их особенным частям. Это обусловлено причинами, выходящими за пределы данной статьи. Однако это надо исправить.
В связи с этим, следует отметить, что обязательным условием подготовки таможенников, является включение в учебные курсы юридических дисциплин приказов ФТС РФ. Многие из них не содержат служебной или государственной тайны, поэтому находятся в открытом доступе. [5]
При подготовке специалистов таможенного дела особое внимание необходимо уделить изучению таможенных аспектов перемещения объектов промышленного производства, а также сырья, материалов. Особенно в технических вузах. А именно по ТН ВЭД ТС: разделы У1,У11, IX, X, XVI, XVII, XVIII, ХХ.[2] По ТН ВЭД СНГ - разделы и группы, соответствующие содержанию упомянутого из ТН ВЭД ТС.[3] В связи с этим, при работе с учащимися таможенных специальностей, у автора данной статьи родилось еще одно методическое предложение. В этом вопросе может быть полезна некоторая специализация вузов, готовящих специалистов по специальности «Таможенное дело» (но не в ущерб качеству подготовки по данной специальности в целом!). Отработка всех элементов перемещения таких объектов через границу Российской Федерации и других стран Таможенного Союза может стать особым элементом обучения специалистов таможенного дела, выпускаемых техническими вузами, потому что именно эти вузы наиболее сильно ориентированы на обеспечение различных отраслей промышленности. Это можно сделать например за счет увеличения объема времени в академических часах на изучение данного вопроса в рамках уже имеющихся учебных дисциплин и модулей. Осуществлять можно в виде деловых игр, викторин, юридических задач. Это могли бы сделать технические вузы (16 ВУЗов), входящие в Учебно-методическое объединение Российской Таможенной Академии [4]
1. Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления
2. Государственный морской университет им. адмирала Ф.Ф.Ушакова
3. Грозненский государственный нефтяной институт имени академика М.Д.Миллионщикова
4. Дагестанский государственный технический университет
5. Иркутский государственный университет путей сообщения
6. Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет (МАДИ)
7. Майкопский государственный технологический университет
8. Московский государственный университет пищевых производств
9. Московский государственный университет путей сообщения (Юридический институт)
10. Национальный исследовательский Томский политехнический университет
11. Омский государственный технический университет
12. Омский государственный университет путей сообщения
13. Государственный университет-учебно-научно-производственный комплекс
14. Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики
15. Сибирский государственный аэрокосмический университет им. М.Ф.Решетнева
16. Сибирский государственный университет путей сообщения
Это может быть особенно интересно для промышленных предприятий, заинтересованных в таможенных представителях. Цель такой работы - уменьшение потерь времени и других недоразумений между таможенными органами и промышленными предприятиями-субъектами таможенных процедур. Вместе с тем это предложение не должно повлечь за собой устранения каких-либо дисциплин, обычно входящих в ООП ВУЗа по специальности «Таможенное дело». Потому что выпускник, пусть и обладающий умениями и навыками таможенной обработки промышленных товаров, должен быть достаточно образован и в области таможенного дела в целом, не хуже любых других выпускников, изучавших таможенное дело стандартно. В случае отсутствия вакансий, требующих такой «углубленной специализации», выпускник должен иметь возможность свободно трудоустроиться на любую другую, более стандартную, должность по специальности «Таможенное дело».
The article is dedicated to the methods of teaching of legal subjects at Higher Schools (specialization: 'Customs regulations' ). It offers some ways and means to improve the teaching process. A number of problems connected with legal education of customs students and other non-legal students are under consideration. Special attention is paid to the problem of a tutor substitution in the teaching process. Key words: Law. Customs regulations. Jurisprudence. Legal task. A tutor. Tutorial system. Aspects of customs shift. A decision of the court. A business play. Industrial enterprises.
2. http ://www. eurasiancommission. org/ru/act/trade/catr/ett/Pages/default.aspx
5. Сайт Российской Таможенной Академии. http://rta.customs.ru/rta/index.php
6. Сайт Информационно-правового портала «Консультант плюс». http://www.consultant.ru
Романенко В.С. - кандидат исторических наук, доцент кафедры «Таможенное дело и право» ИНЭУ НГТУ имени Р.Е. Алексеева