Осуществление и защита родительских прав по семейному законодательству Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Старосельцева, Марина Михайловна

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Старосельцева, Марина Михайловна

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ РОДИТЕЛЬСКОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ.

1.1. Понятие и признаки родительского правоотношения.

1.2. Эволюция правоотношений между родителями и детьми в советский и российский периоды развития семейного законодательства.

1.3. Виды родительских правоотношений.

ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ.

2.1. Понятие, содержание и классификация родительских прав.

2.2. Пределы и принципы осуществления родительских прав.

2.3. Формы и способы осуществления родительских прав.

ГЛАВА 3. ФОРМЫ И СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ.

3.1. Формы защиты родительских прав.113,

3.2. Способы защиты родительских прав.

3.2.1. Установление отцовства (материнства) и оспаривание отцовства (материнства).

3.2.2. Лишение и.ограничение родительских прав.

3.2.3. Восстановление в родительских правах и отмена ограничения в родительских правах.

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», 12.00.03 шифр ВАК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Осуществление и защита родительских прав по семейному законодательству Российской Федерации»

Актуальность исследования определяется рядом причин политического, социального, экономического и правового характера. Одним из приоритетных направлений политики государства, осуществляемой в современный период, является поддержка семьи, создание условий, обеспечивающих права и интересы как семьи в целом, так и отдельных членов семьи.

Традиционно особое внимание уделяется разработке и внедрению системы мер, обеспечивающих реализацию и защиту прав и интересов несовершеннолетних членов семьи. Приведение национального законодательства в соответствие с положениями Конвенции ООН о правах ребенка явилось предпосылкой для формирования так называемого «ювенального» права, соответствующей комплексной отрасли законодательства. Последние законодательные инициативы Президента РФ, иных представителей государственной власти свидетельствуют об усилении внимания со стороны государства к проблеме обеспечения прав и интересов детей и, прежде всего, к проблеме ненадлежащего осуществления родителями своих прав и обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

Исторический опыт свидетельствует о различных подходах государства к регулированию отношений между родителями и детьми: в отдельные периоды развития государства и общества предполагался исключительный приоритет интересов детей, фактически полное игнорирование интересов родителей. В настоящее время Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ) в ст. 65 предусматривает: «Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей». Это свидетельствует о некотором смещении акцентов, но все-таки интересы детей приоритетны, что вполне обоснованно.

Интерес к проблематике осуществления и защиты родительских прав обусловлен также непосредственно спецификой родительского правоотношения. Законодатель оперирует понятиями «мать» и «отец» ребенка только при регулировании отношений по установлению происхождения ребенка. В правоотношениях по воспитанию детей родители выступают на одной стороне, что зачастую приводит к признанию их в качестве одного особого субъекта права. В свою очередь, это создает сложности в определении субъекта семейного правонарушения в сфере воспитания детей.

Специфика родительского правоотношения состоит и в том, что некоторые права ребенка соответствуют и правам родителей. Таким образом, нарушение прав одного из родителей может повлечь за собой и нарушение прав ребенка. Например, если родитель, проживающий отдельно от ребенка, лишается возможности общения с ним, это означает и нарушение права ребенка на общение с родителем, проживающим отдельно от него.

Отдельные нормы СК РФ содержат указание на особый правовой режим, применяемый при регулировании отношений по воспитанию ребенка, если один из родителей проживает отдельно от ребенка. В подобной ситуации один из родителей не может по-прежнему осуществлять свои родительские права, что предполагает установление соответствующего порядка их осуществления и защиты.

Действующее законодательство допускает возможность установления опеки (попечительства) или передачи ребенка на воспитание в семью по другим основаниям, даже если его родители не лишены родительских прав. В подобной ситуации возникает конфликт интересов родителей и лиц, на воспитание которым передан ребенок. •

В науке семейного права проведено множество исследований, посвященных вопросам обеспечения прав и интересов детей, в том числе и при осуществлении родительских прав. В то же время совершенно необоснованно за пределами внимания ученых остались вопросы обеспечения прав и интересов родителей.

Отношения между родителями и детьми регулируются нормами не только права, но и морали и нравственности, религиозными нормами, традициями и обычаями: Не вызывает сомнений; существующий; в науке семейного прававывод о том, что нельзя предусмотреть взаконечеткие. правила осуществления! родительских прав:. Однако законодатель устанавливает мерьь семейно-правовой ответственности- за; ненадлежащее осуществление родительских прав; Отсутствие критериев; определения надлежащего характера, осуществления! родительских прав создает условия, для нарушения; прав; и родителей; и ребёнка. Данные обстоятельства определяют необходимость выявления? и фиксации- принципов, пределов, форм и способов осуществления родительских прав, форм и способов защиты родительских прав;, научного их рсмысления? существующих в законодательстве и практике его применения коллизий.

Отсутствие: теоретического обоснования; позиции* законодателя; в сфере регулирования процесса осуществления и защиты; родительских прав; наличие ряда спорных положению вызывает трудности в практической^ деятельности органов; опеки; и попечительства, судов, а также других правоприменительных органов; Этим и обусловлена: потребность, в научном; исследовании, содержащем/как теоретические разработки, так и практические рекомендации.

Вышеизложенное свидетельствует об актуальности темы настоящего диссертационного^ исследования; еготеоретической?№практической«значимости.

Степень научной разработанности проблемы; Проблемы правового регулирования, отношений между родителями и детьми разрабатываются такими исследователями; как Ю.Ф: Беспалов, Г.В. Богданова, О.Ю. Ильина;,А;М! Нечаева;.Н!М1 Савельеваш другими: Шработах данных: авто-ровшсследованы.такие понятия* как «интересы.ребенка»; «права ребенка», проанализированы., действующее законодательство и практика, его применения» в сфере осуществления родителями своих прав: и обязанностей по воспитанию; и содержанию детей; привлечения: родителей к* юридической' ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих прав и обязанностей по отношению к детям.

Однако в науке семейного-права отсутствуют специальные исследования, посвященные вопросам осуществления родительских прав сквозь призму интересов родителей, защиты родительских прав как обоих родителей, так и каждого из них.

В имеющихся научных трудах по семейному праву не рассматриваются способы и пределы осуществления родительских прав, принципы осуществления родительских прав, что представляется необходимым для формирования теории родительского правоотношения, комплексного подхода к исследованию соответствующей сферы семейных отношений.

В науке семейного и гражданского процессуального права-имеется много исследований, посвященных вопросам защиты семейных прав граждан, прав и интересов детей. Однако при этом споры, связанные с воспитанием детей, другие семейно-правовые споры анализируются с точки зрения защиты «прав и интересов детей. В то же время вопросы защиты прав и интересов родителей (одного из них) не обозначаются и, соответственно, не исследуются.

Цели и задачи исследования

Цель исследования состоит в комплексном изучении теоретических проблем и анализе действующего законодательства, регламентирующего отношения между родителями и детьми, сквозь призму обеспечения прав и интересов родителей.

Для достижения поставленной цели диссертантом были поставлены следующие задачи:

- изучить и обобщить имеющиеся в науке семейного права исследования по данной проблематике для того, чтобы определить степень и уровень теоретической разработанности избранной темы диссертации;

- проанализировать действующее законодательство, регулирующее отношения между родителями и детьми;

- исследовать структуру и содержание родительского правоотношения;

- исследовать структуру и содержание правоотношения по воспитанию детей;

- выявление сущности и особенностей механизма осуществления родительских прав;

- выявить и проанализировать формы, способы и пределы осуществления родительских прав;

- разработать и обосновать систему принципов осуществления родительских прав;

- разработать систему способов защиты родительских прав обоих родителей;

- разработать систему способов защиты родительских прав одного из родителей;

- разработать и обосновать предложения по совершенствованию семейного, гражданского и гражданского процессуального законодательства, регулирующего отношения в сфере осуществления и защиты родительских прав;

- разработать и обосновать предложения по использованию результатов данного исследования в правоприменительной практике.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении и защите родителями своих родительских прав.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие между родителями и детьми, а также иными лицами в сфере воспитания, образования и содержания детей.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания (материалистическая диалектика) и вытекающие из него общенаучные методы: анализ, синтез, обобщение, а также частнонаучные методы: системно-структурный, формальноюридический и другие. Процесс осуществления и защиты родительских прав исследован в работе как комплексное явление, представляющее интерес для юриспруденции, педагогики, психологии.

Теоретическую базу исследования составили труды таких представителей науки семейного права, как: М.В. Антокольская, И.В. Афанасьева, Ю.Ф. Беспалов, Г.В. Богданова, Л.Ю. Грудцына, О.Ю. Ильина, А.Е. Казанцева, И.М. Кузнецова, О.Ю. Косова, В.Н. Леженин, Р.П. Мананкова, Л.Ю. Михеева, С.А. Муратова, A.M. Нечаева, Л.М. Пчелинцева, A.M. Ра-бец, В.Д. Рузанова, Н.М. Савельева, H.H. Тарусина, Е.А. Татаринцева, O.A. Хазова, Е.А. Чефранова, Н.С. Шерстнева и других.

В процессе исследования диссертант также использовал работы социологов, педагогов, психологов: И.С. Кона, А. Карлсона, А.И. Антонова, Я. Корчака, Н.И. Берестова и других. Это позволило обосновать некоторые выводы и результаты исследования с точки зрения не только юриспруденции, но и других наук.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, иные федеральные законы и законы субъектов РФ, регулирующие отношения между родителями и детьми, а также иные отношения, связанные с воспитанием детей.

Эмпирическую базу исследования составил анализ постановлений Пленума Верховного Суда РФ, содержащих разъяснения по вопросам осуществления родительских прав и применения к родителям мер семей-но-правовой ответственности (№ 10 от 27 мая 1998 года, №9 от 25 октября 1996 года, № 15 от 5 ноября 1998 года, №8 от 20 апреля 2006 года), материалов опубликованной судебной практики по делам соответствующей категории. Кроме того, изучены содержание и формулировки постановлений органов опеки и попечительства по вопросам, касающимся темы диссертационного исследования.

В процессе выполнения диссертации было проведено социологическое исследование, анализ результатов которого послужил основой для некоторых теоретических выводов.

Научная новизна диссертации состоит в том, что это одно из первых комплексных исследований теоретических и практических проблем осуществления и защиты родительских прав. В современной науке семейного права отсутствуют работы, посвященные вопросам осуществления и защиты родительских прав.

Автором представлен и обоснован новый подход к определению оснований возникновения родительского правоотношения, значению кровного (биологического) родства между ребенком и его родителями.

В диссертации проанализирован механизм осуществления родительских прав, раскрыто тождество субъективных прав и обязанностей родителей, обоснован доминирующий характер родительских обязанностей.

В диссертации сформулированы принципы,осуществления родительских прав; разработана классификация названных принципов; представлена характеристика предпосылок и оснований для защиты родительских прав; впервые в науке семейного права сформулирован перечень, способов защиты родительских прав обоих родителей и одного из родителей; выявлены особенности формы защиты родительских прав.

Особое внимание уделено пробелам и противоречиям, имеющимся в законодательстве и правоприменительной практике, предложены пути их устранения.

Научная новизна исследования проявляется также в положениях, выносимых на защиту:

1. Разработано понятие «родительское правоотношение», в качестве которого предлагается рассматривать правоотношение между родителями и их несовершеннолетними детьми, возникающее на основании государственной регистрации отцовства (материнства) даже при отсутствии генетической связи. Такой подход позволяет обосновать вывод о том, что современные социальные условия характеризуются наличием различных, признаваемых законом, оснований возникновения прав и обязанностей родителей в отношении детей. В связи с этим употребление термина «происхождение» не соответствует реальной действительности. Происхождение ребенка, то есть кровное, биологическое родство является традиционным, но не единственным основанием возникновения родительских прав и обязанностей.

С целью формирования единообразного подхода к определению основания возникновения родительских прав и обязанностей предлагается изложить ст.47 СК РФ в следующей редакции: « Права и обязанности родителей и детей основываются на государственной регистрации рождения ребенка и записи родителей».

2. Обосновывается вывод о тождестве родительских прав и обязанностей по воспитанию, содержанию и образованию детей, что находит отражение в формах и способах осуществления родительских прав. Анализ структуры большинства родительских прав дает основания утверждать: осуществляя свои права, родители в то же время исполняют свои обязанности, которые в свою очередь обеспечивают реализацию прав детей.

Наличие особых мер семейно-правовой ответственности, применяемых к родителям, свидетельствует о доминирующем характере обязанностей в структуре родительского права.

3. Определены критерии надлежащего осуществления родительских прав, в качестве которых предлагается рассматривать принципы осуществления родительских прав: единство родительских прав и обязанностей, равенство родительских прав и обязанностей обоих родителей, непротиворечие интересам детей, учет интересов родителей, совпадение интересов детей и родителей, недопущение злоупотребления родительскими правами, осуществление родительских прав в соответствии с их назначением, преимущественный характер родительских прав перед всеми третьими лицами. и

Применение данных критериев позволит наиболее четко определять характер правонарушения и вид правовой ответственности (семейно-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой ) родителей.

4. Разработана классификация родительских правоотношений, критериями которой являются: наличие генетического родства, наличие брака между родителями ребенка, возраст родителей, совместное проживание родителей и ребенка, объем родительских прав, передача на воспитание третьим лицам, характер обстановки (недееспособность или ограниченная дееспособность, лишение свободы, нахождение на лечении и др.).

Данная классификация имеет значение для определения способов и формы осуществления родительских прав, а также оснований, способов и формы защиты родительских прав.

5. Доказано, что в семейном законодательстве отсутствует самостоятельный институт— защита родительских прав. Защите родительских прав посвящена ст.68 СК РФ, однако в ней предусматривается единственный способ защиты - право родителей требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения.

В связи с этим представляется необходимым дополнить данную статью пунктом третьим следующего содержания: «Защита родительских прав может осуществляться и другими способами, предусмотренными настоящим Кодексом».

6. Разработан и сформулирован перечень способов защиты родительских прав. Утверждается, что способами защиты родительских прав являются установление и оспаривание отцовства (материнства), лишение и ограничение родительских прав, восстановление и отмена ограничения в родительских правах, заключение соглашения о детях, определение порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, требование о передаче ребенка на воспитание, требование о возврате ребенка, отмена усыновления, обжалование действий (решений) органов опеки и попечительства, органов записи актов гражданского состояния.

Названные способы предлагается классифицировать на три группы: способы защиты прав обоих родителей; способы защиты прав одного из родителей; способы защиты прав родителей (одного из них) и ребенка.

7. Обосновано положение о том, что особым способом защиты родительских прав является заключение соглашения о детях. Представляется, что предметом соглашения о детях могут быть любые вопросы, связанные с осуществлением всех родительских прав и обязанностей.

В связи с этим предлагается дополнить п. 2 ст. 65 СК РФ абзацем следующего содержания: «Родители вправе заключить соглашение о порядке и способах осуществления ими своих родительских прав и обязанностей. Если в данном соглашении определяются порядок, размеры, формы и способы выплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей, оно подлежит нотариальному удостоверению».

Теоретическая значимость исследования определяется анализом семейных правоотношений, в которых реализуются родительские права; изучением особенностей структуры и содержания соответствующих правоотношений. Автором представлена теория осуществления родительских прав и обязанностей, в рамках которой раскрыто соотношение родительских прав и обязанностей, впервые сформулированы и обоснованы пределы, принципы, формы и способы осуществления родительских прав. Совершенно новым направлением для науки семейного права является исследование форм и способов защиты родительских прав.

Выводы и предложения автора могут быть использованы в дальнейшей научной разработке соответствующей проблематики.

Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть использованы в законотворческой деятельности при совершенствовании действующего законодательства.

Материалы диссертации также могут найти применение в учебном процессе при чтении курсов лекций по семейному и гражданскому процессуальном праву, специальных учебных курсов, освещающих проблемы защиты прав и интересов детей и их родителей.

Отдельные рекомендации могут быть учтены органами опеки и попечительства, судами и применяться при разрешении разногласий и споров соответственно.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре гражданского права Тверского государственного университета, на базе которой было осуществлено ее рецензирование и обсуждение. Апробация результатов исследования проводилась автором по следующим направлениям:

- материалы диссертации использовались в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий в Государственном образовательном учреждении Белгородском областном лицее милиции им. Героя России В.В. Бурцева;

- результаты исследования были освещены в выступлениях на научных конференциях. Автор, в частности, принимал участие в научной конференции «Проблемы защиты прав и охраняемых законом интересов в диссертационных исследованиях молодых ученых» (г. Тверь, 2008 и 2009 гг.); «Актуальные проблемы правового регулирования семейных отношений» (г. Тверь, декабрь 2008 г.); «Проблемы развития правовой системы в современной России» (г. Курган, май 2009 г.).

- результаты исследования также были освещены в публикациях автора.

Структура работы обусловлена целью, задачами, объектом и предметом исследования, состоит из введения, 3 глав, включающих 7 параграфов, заключения и библиографического списка.