Правозащитники просят объявить миграционную амнистию

Россия не может обойтись без трудовых мигрантов, но тщательно закрывает перед ними двери

За малейшую административную провинность гастарбайтера сегодня могут выдворить из страны и надолго закрыть въезд. В списках «невъездных» уже более полутора миллионов иностранцев, в основном выходцев из республик бывшего СССР. Суровость российских законов приводит к росту числа нелегалов, утверждают правозащитники и для стабилизации ситуации призывают «амнистировать» мигрантов, совершивших незначительные правонарушения.

По данным миграционной службы, на начало года в России пребывало 9 881 503 иностранных гражданина и лиц без гражданства. Из них более 85 процентов были представителями всего десяти стран, девять из которых — бывшие братские республики бывшего СССР. Вот только относимся к ним мы не совсем по-братски, считает председатель Комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина.

- Есть все основания полагать, что это результат осознанной миграционной политики, — делает вывод Светлана Ганнушкина. — Суть её в том, чтобы при сохранении формального безвизового режима для ряда стран ближнего зарубежья одновременно ввести строгий миграционный контроль и регулирование потока въезжающих.

Наказание в виде выдворения и многолетнего запрета на въезд в Россию следует не только за двукратное и более привлечение к административной ответственности, но и за любое, независимо от степени серьёзности, нарушение требований к режиму пребывания и правилам работы. Как видно, попасть в запретный список очень легко, а вот выйти — трудно.

- Мой знакомый искал дворника для обслуживания кооперативного дома в Москве, — привела пример Светлана Ганнушкина. — Зарплату предлагал 30 тысяч рублей, но из россиян на эти деньги никто не соблазнился — слишком мало для столицы. А для гражданина Таджикистана сумма оказалась приемлемой.

Ведущий научный сотрудник лаборатории исследований уровня жизни и социальной защиты Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юлия Флоринская обратила внимание на ещё одно обстоятельство.

- Мигранты, которые сейчас работают по патентам, платят налог в отличие от значительного числа российских граждан, работающих в тени, — подчеркнула она. — 80 процентов налоговых отчислений приезжей рабочей силы приходится на граждан Узбекистана и Таджикистана.

С 2010 года патентная система для трудовых мигрантов принесла в доход государства 90 миллиардов рублей. При этом, по данным мониторинга РАНХиГС, в течение 2016 года с различной периодичностью включены в «теневой» рынок труда 40,3 процента экономически активного населения (около 30 миллионов россиян). Из них 11,7 процента (около 8,7 миллиона россиян) полностью исключены из официального сегмента экономики, а остальные либо имеют неоформленные дополнительные заработки (как минимум несколько раз в год), либо получают какую-то часть заработной платы неофициально, минуя кассу.

Правозащитники Комитета «Гражданское содействие» подготовили специальный доклад, в котором отметили массу нарушений при вынесении судами решений о выдворении.

- Высылают даже тех, у кого здесь дети, жёны, родственники, — рассказала председатель этой организации Светлана Ганнушкина. — А решение принимается за несколько минут, нередко в отношении целой группы мигрантов. Хотя наказание в виде выдворения должно быть дифференцировано и обязательно мотивировано. Об этом ещё 10 лет назад высказался Конституционный суд. Однако никаких изменений в законодательстве не произошло, к сожалению.

А когда есть пробел в законодательстве, обязательно возникают те, кто это использует себе во благо. Сегодня очень много адвокатских «лавочек» предлагают в Интернете помощь в снятии запрета на въезд или отмене решения суда о выдворении. Хорошо если в итоге люди получают то, за что они заплатили. Но часто мигрант уже потом узнаёт, что документы, которые ему выдали, — фальшивка. Его же ещё и привлекают к ответственности за подделку документов.

По словам председателя Российского координационного совета мигрантских организаций и сообществ Владимира Хомерики, такая политика заставляет гастарбайтеров уходить в тень.

- Если мы хотим это исправить, то должны позволить им легализоваться или без последующих санкций уехать домой, чтобы привести в порядок документы. Иначе мы никогда не выйдем из этой коррупционной завесы.

Институт миграционной амнистии существует во многих странах, в том числе в США. Неоднократно этот вопрос поднимался и у нас. В том числе в рамках правительственной комиссии по миграционной политике под председательством первого вице-премьера Игоря Шувалова. Однако предпосылок для проведения такой акции тогда не обнаружили.

По мнению председателя Комиссии Общественной палаты по гармонизации межнациональных и религиозных отношений Иосифа Дискина, сейчас сложился удобный момент для отладки миграционной системы в стране.

- Экономические трудности, которые переживает Россия, привели к тому, что большое количество мигрантов уехало из неё, — пояснил он. — Объективно снизилось напряжение проблемы. Это даёт возможность спокойно, без суеты разрабатывать тактику действий миграционной политики на новом этапе. Не случайно сейчас происходит реорганизация миграционной службы, которая теперь входит в МВД. Необходимо теперь, в соответствие с возложенными на Общественную палату полномочиями, проконтролировать траекторию перехода от прежней системы к новой.

По словам члена Общественной палаты, со второй половины года экономисты ожидают экономический подъём в стране, пусть и не такой резкий, как хотелось бы. Это означает, что вслед за этим начнут возвращаться в Россию многие уехавшие мигранты. И к этому надо быть готовым, отладить систему.