Анатолий Тихомиров: Еврейская автономная область имеет хороший потенциал для развития
ВЛАДИВОСТОК, 24 декабря, PrimaMedia. Каждый из регионов Дальнего Востока имеет свои особенности в социальном и экономическом развитии. Особенно это проявилось в период сложных экономических процессов, которые "поразили" экономики всех стран, в том числе и российскую экономику. О том, какие проблемы пришлось решать в 2009-м году Еврейской автономной области, о ближайших перспективах социального и экономического развития региона корр. РИА PrimaMedia побеседовал с председателем Законодательного Собрания ЕАО Анатолием Тихомировым.
- Анатолий Федорович, какие законы, принятые депутатами региона в уходящем году, вы считаете наиболее важными?
- Законы о бюджетах - на 2009-й и 2010-й годы. Без бюджета в любом регионе не будет повседневной работы, развития. Особенно, когда речь идет о таком непростом периоде, как мировой финансовый и экономический кризис.
Вместе с тем, как гражданин, я хотел бы, чтобы бюджет был несколько иным.
- Каким именно?
- Чтобы главный финансовый документ решал не только повседневные вопросы, вопросы социальной поддержки населения и выполнения публичных обязательств власти в субъекте, но и чтобы было больше возможностей для решения вопросов развития территории, инвестиционных проектов, инновационных действий.
К сожалению, в текущем году у нас с этим есть проблемы. В "девятом" году мы закладывали бюджет в объеме 5,6 миллиарда рублей. Дефицит изначально планировали порядка 130-ти миллионов, а в последствии дошли до 200-т. И мы тогда полагали, что приняли вполне реальный и жесткий бюджет, в связи теми ожидаемыми доходами, которые в период кризиса мы могли получить…
Начался год и можно сказать, что даже при том "максимально реалистичном" бюджете, который мы приняли, область не смогла получить доходы по многим показателям. Бюджет мы не исполнили примерно на 500 миллионов рублей.
В первую очередь это было связано с резким уменьшением поступлений налога на прибыль. Также уменьшился НДФЛ.
Понятно, что сокращение рабочих мест привело к уменьшению фонда оплаты труда, а на увеличение зарплат в год кризиса не рискнули пойти ни предприятия, ни организации, ни предприниматели. Не были реализованы в полном объеме инвестиционные проекты, запланированные на территории области. Например, на строительство Кимкано-Сутарского ГОКа должны были вложить 5 миллиардов рублей в течение года, а вложили всего 1 миллиард 200 миллионов.
Но, вместе с тем, все основные публичные обязательства - зарплата, поддержка малообеспеченных людей, выплаты льготникам различных категорий – все они выполнены в полном объеме. Да, пришлось ужаться на ряде целевых программ, строительстве капитальных объектов и дорожном ремонте. Тем не менее, наш основной приоритет – граждане – ущемлены не были.
Сейчас мы уже видим, что точки отсчета бюджета-2010 несколько иные. С июля отмечаем, что где на 3,5, а где на 5,8 процента растут налоговые поступления к уровню каждого предыдущего месяца. И вот уже по третьему кварталу по отношению к уровню 2008 года, пусть небольшой рост в 3,2 процента, но он есть. В четвертом квартале этот показатель, по прогнозам специалистов, достигнет 6-ти процентов.
То есть, мы видим, что это рост по заработной плате и, что очень важно, по прибыли. Отмечу, что основные налогоплательщики в области, на сегодняшний день, это предприятия строительного комплекса, это железная дорога, это Теплоозерский цементный завод. И вот часть налогов уже начала поступать от деятельности будущего горно-обогатительного комбината, который строится на территории Еврейской автономии.
- Сельское хозяйство к этому перечню можно отнести?
- Надо сказать, что по сельскому хозяйству мы пережили очень тяжелый год. У нас из 92-х дней лета - 69 шли одни дожди. Говорят, за 100 лет наблюдений не было такого количества осадков, а еще учитывая болотистую местность в автономии, были серьезные подтопления сельхозугодий и населенных пунктов.
Поэтому в финансовом отношении мы потеряли в растениеводстве: по пшенице, овсу и ячменю. Наиболее серьезные, я считаю, потери были по сое. За счет того, что были полностью затоплены соевые поля, наши крестьяне по "валовке" потеряли около 20-ти тысяч тонн.
Зато на 110 процентов к уровню прошлого года у нас выросли показатели по животноводству: цифры стали выше по молоку, по мясу, по поголовью рогатого скота, выросло число животноводческих хозяйств. И в целом мы прогнозируем, что валовые объемы работы агропромышленного комплекса области будут не ниже 2008 года. И это главное.
- Какие еще направления, на ваш взгляд, могут быть перспективными "точками роста" в экономике Еврейской автономии?
- На сегодня это перспектива строительства нового цементного завода. Это там же в Теплом Озере, где и ныне действующий, но есть план перенести его. Завод бу
дут возводить по новой, "сухой" технологии и под это в области собираются инвестировать серьезные деньги. Тем более, отмечу, что некоторые марки цемента, которые производятся у нас в автономии, они не производятся больше нигде – это связано с особенностями наших природных ресурсов. Такой цемент использовался при строительстве Бурейской ГЭС в соседней Амурской области, сейчас он востребован на возведении объектов саммита АТЭС в Приморье.
Еще один важный инвестиционный проект в ЕАО, который мы поддерживаем, и он на сегодня уже получил широкую реализацию – это строительство Кимкано-Сутарского горно-обогатительного комбината. Его основной инвестор – металлургический альянс "Петропавловск" - собирается обогащать там железную руду и далее реализовывать ее, в том числе, в соседний Китай.
Под этот ГОК запланирована вторая очередь проекта – строительство трансграничного железнодорожного моста Нижнеленинское – Тунцзян. Отмечу, что на сегодняшний день это место очень удобно еще своим прямым выходом на Транссиб. От данного проекта мы ждем серьезных финансовых поступлений в областную казну и при наших объемах бюджета на сегодняшний день мы в принципе сможем получать ту половину денежных средств, что нам сейчас выделяет Российская Федерация.
- За счет каких средств, либо каких ресурсов в области происходит собственная наполняемость бюджета?
- За последние несколько лет автономия вышла на уровень самодостаточности в объеме 50-ти процентов. Хотя еще лет 10 назад эта цифра была на уровне 18-20 процентов. Собственные доходы растут за счет предприятий среднего бизнеса, за счет развития агропромышленного комплекса, где у нас практически нет убыточных хозяйств. Для примера приведу, что в прошлом году по сое наши крестьяне почти 65 тысяч тонн "валовки" собрали, а в самые урожайные годы еще при Советском Союзе эта цифра не превышала 37 тысяч тонн.
Также инвестиции идут не только от жителей и предпринимателей Еврейской автономной области. Есть желающие вкладывать деньги из Хабаровского края, Амурской области и других субъектов, и я считаю, что это нормально, когда люди находят интерес в соседнем регионе.
- Затрону тему развития транспортной инфраструктуры и дорожного строительства. Что уже сделано, какие есть перспективные планы и кто сейчас готов вкладывать деньги под это, помимо областной администрации?
- Отмечу, что, во-первых, это автомобильная дорога "Чита – Хабаровск". Она практически реализована, хотя и есть вопросы по качеству строительства. Сама эта трасса во многом решила проблему проезда от Биробиджана до крайней западной точки ЕАО на выход в Архаринский район Амурской области.
С другой стороны, есть проблема реконструкции автодороги от Биробиджана до Хабаровска. В свое время эта дорога была построена в советские времена "полуподпольным" способом, за счет средств бюджета Хабаровского края, в который мы входили. Соответственно, качество дороги было очень низким и сейчас она требует серьезной реконструкции. Эти вопросы пока в стадии решения.
В то же время, в софинансировании с федеральным центром, область сейчас успешно проводит строительство и реконструкцию автомобильных дорог от Биробиджана до райцентров Амурзета и Ленинского, где расположены пограничные пункты пропуска в Китай.
На сегодня большая часть трассы на Амурзет уже покрыта асфальтом, и я отмечу, что никогда ранее, ни за все время Советского Союза, ни за время современной России, там не было твердого дорожного покрытия. Только пыль и грунтовка. Поэтому и отсюда в течение трех лет мы получаем существенные дивиденды. Сами понимаете, дорожное строительство – это определенные технологии и зарплата людей, которые там работают. Также мы рассчитываем, что реализация других федеральных программ позволит нам наполнить областной бюджет для решения своих социальных вопросов.
- Наверняка не прогадаю, если предположу, что проблемы "социалки" стоят у областных депутатов на переднем плане….
- Абсолютно верно. К примеру, сейчас соцстрах отказался от финансирования детского отдыха. Мы взяли все это на себя, деньги заложили в бюджет и отдых детей гарантированно обеспечим.
Сегодня также мы должны за счет средств собственного бюджета производить доплату к пенсии, дабы довести ее до уровня прожиточного минимума на территории нашего субъекта - мы тоже такое решение приняли с коллегами, и оно будет неукоснительно выполнено.
Конечно, все эти моменты социальных выплат и дополнительные нагрузки приводит к тому, что в бюджетах последних лет значительно возросла социальная составляющая. В 2010-м году 86 процентов бюджета будет направлено на решение социальных проблем и только 14 процентов на инвестиции.
- Индексации зарплат бюджетникам не планируете?
- Мы не будем сейчас планировать решение данного вопроса, потому что хочется быть ответственными за свои решения. На сегодняшний день мы реально видим, что такой возможности у нас в бюджете нет. Вместе с тем, посмотрим, как пройдет первое полугодие и если темпы роста экономики сохранятся на стабильном уровне, будут доходы, то депутаты, конечно же, рассмотрят вопрос индексации оплаты труда.
- У нас в Приморье не так давно много шума вызвала тема возможного повышения ставки транспортного налога. Что-нибудь подобное наблюдалось в вашем регионе?
- Мы оставили ставки транспортного налога на том уровне, на котором они были в прошлом году. Я и мои коллеги пока решили не трогать эту тему, учитывая то, что мы сегодня не пошли на увеличение заработной платы бюджетникам. Тем не менее, наверняка мы к данному закону вернемся ближе к 2011-му году, если ситуация по доходам населения начнет улучшаться.
Есть возможность поднять ставки по некоторым видам легковых автомобилей и автобусов на территории Еврейской автономии, тем более, я считаю, у нас хорошо защищены некоторые категории граждан. То есть к закону о транспортном налоге у нас дополнительно принимается закон о льготах по данному налогу. Они предоставляются пенсионерам по возрасту, участникам боевых действий и Великой Отечественной войны, людям, имеющим автомобили с мощностью двигателя до ста лошадиных сил, а также тем сельхозтоваропроизводителям, чья деятельность на 70 процентов завязана на агропромышленном комплексе. В большинстве случаев последние и вовсе освобождаются от уплаты транспортного налога на сельхозтехнику.
То есть, в принципе, у нас гражданин, имеющий, например, "Жигули" 6-й модели, платит в среднем в год не более 460-ти рублей. А если он еще и пенсионер по возрасту, то сумма транспортного налога для него и вовсе составит порядка 200-т рублей.
- Я знаю, в Еврейской автономной области, как и у нас в Приморье, депутаты не так давно приняли законопроект, ограничивающий по времени розничную продажу алкогольной продукции. Причем, именно по вашей инициативе "сухое" время было увеличено на несколько часов от первоначально запланированного. С чем это связано?
- На сегодняшний день в Еврейской автономии очень высока доля преступлений, совершаемых несовершеннолетними в алкогольном опьянении. И по данному показателю мы находимся на одном из первых мест в Российской Федерации. Естественно, это нас нисколько не радует, поэтому мы пытаемся найти различные варианты решения такой проблемы. В частности, начальник УВД области Василий Олейник обратился к депутатам с предложением использовать опыт Якутии. В республике этот закон уже работает два года и там четко прослеживается снижение числа преступлений, совершаемых в алкогольном опьянении, в том числе и среди несовершеннолетних.
Этот законопроект мы очень скрупулезно обсуждали и с различными общественными организациями, и с политическими партиями, потому что не совсем однозначно действуют иногда запретительные меры. Изначально мы действительно планировали ограничение с 11-ти вечера до 8-ми утра. Но уже в ходе обсуждения с общественностью данного законопроекта мэрия Биробиджана подняла вопрос о том, что продажу алкоголя надо бы ограничить с 22-х часов. Это связано с тем, что много продуктовых магазинов в городе (да и по области тоже) находится в жилых многоквартирных домах, и выпившие личности, приходящие туда поздно вечером за "добавкой", постоянно устраивают шум и гам, нарушая спокойствие граждан. Поэтому мы согласились с точкой зрения мэрии и поддержали их в данном вопросе. Утром же торговать алкоголем магазины смогут только после 11-ти часов.
Лично я считаю, что федеральному центру надо пойти гораздо дальше в плане законодательных инициатив против алкоголизации населения. Надо ограничить продажу не только крепких спиртных напитков, но и различного рода вина, пива, алкогольных коктейлей – как раз того, с помощью чего сейчас больше всего спивается наша молодежь. Исходя из выступлений Владимира Путина и Бориса Грызлова на последнем съезде "Единой России", я надеюсь, что такие инициативы скоро появятся в нашей стране.
- Анатолий Федорович, на ваш взгляд, какую роль Еврейская автономия может и должна играть на Дальнем Востоке, учитывая новую стратегию развития нашего региона и реализацию ряда крупных проектов?
- Считаю, что Еврейская автономная область была и в будущем должна остаться "сельскохозяйственной житницей" дальневосточного региона. Сегодня мы многое делаем для этого и в области животноводства и растениеводства. По крайней мере, по данным прироста и развития агропромышленного комплекса – наша область в числе лидеров на Дальнем Востоке.
Я полагаю, что если мы не будем заниматься "местечковостью", то есть выращивать сельхозпродукцию каждый регион для себя, то на сегодняшний день области вполне по силам обеспечить картофелем и другими овощами не только Хабаровский край, но и другие территории Дальнего Востока. Для этого у нас есть все возможности: плодородные земли, опыт работы и самое главное – люди, которые могут все это реализовать. Поэтому, одно из стратегических направлений развития Еврейской автономии – это поддержка агропромышленного комплекса нашего региона. Тем более государство в лице различных федеральных структур и "Россельхозбанка" в этом нам сейчас оказывает весомую помощь.
Второе направление, которое мы сегодня реально можем реализовать – это использование наших природных ресурсов. Я думаю, что с учетом всего этого комплекса: Кимкано-Сутарского ГОКа, металлургического комбината, мостового перехода в районе Нижнеленинское – Тунцзян, соответственно, реконструкции железнодорожной ветки на Транссиб – должен со временем получиться мощный транспортно-промышленный узел. С другой стороны, это будет серьезное предприятие, которое должно стать лидером металлургии на Дальнем Востоке.
Третье. Как я уже выше упоминал, это Теплоозерский цементный завод. Мы уже сегодня реально видим, что наш цемент будет пользоваться большим спросом, как в стране, так и за рубежом. Отмечу, что за эти полтора года кризиса предприятие полностью решило все свои "больные" вопросы. Там не было никаких массовых сокращений работников и даже во время кризиса они полностью реализовывали весь объем выпускаемой продукции. Поддержка деятельности этого предприятия тоже, считаю, должна стать одной из наших приоритетных задач.
И, наконец, четвертое. В области капитального строительства сегодня широкую практику получили инвесторы из соседнего Китая. Они ведут активное строительство на территории области, в том числе и в районах. В этом я ничего страшного не вижу и всегда говорил своим оппонентам, что ни дом, ни магазин, ни ресторан они с собой никогда не увезут, это будет работать на благо области. Тем более, там и цены на порядок ниже, чем вкладывают наши инвесторы.
И еще бы я сказал о лесной промышленности, в рамках тех договоров, которые были подписаны между Россией и КНР. Я скажу, что наша автономия тоже туда попадает. То есть это строительство перерабатывающего предприятия лесной промышленности на территории Еврейской автономной области. Там будет перерабатываться как наш, так и привозной лес из Хабаровского края и Амурской области – речь идет о полутора миллионах кубов лесопродукции в год. И я считаю, что это тоже серьезное подспорье для нас.
Самое главное, что будут создаваться новые рабочие места, будет заработная плата, будет занятость и, соответственно, будут решаться многие социальные вопросы в нашем регионе.
Справка: Тихомиров Анатолий Федорович, председатель Законодательного Собрания Еврейской автономной области (ЕАО).
Родился 7 мая 1956 года в г. Биробиджане.
В 1978 году окончил Хабаровский Государственный медицинский институт, по окончании которого получил специальность врача-педиатра.
В 1999 году окончил Академию экономики и права.
Профессиональная деятельность: С 1982 по 1988 год работал в Октябрьском районе: в начале врачом-педиатром, затем главным врачом Амурзетской центральной районной больницы. Далее был переведен на работу в областной центр, где работал заведующим отделом здравоохранения Биробиджанского горисполкома, затем заместителем заведующего отделом здравоохранения облисполкома.
В 1993 году - директор фонда обязательного медицинского страхования Еврейской АО.
В 1996 году - председатель Совета регионального отделения Движения "Наш дом - Россия" в Еврейской автономной области.
В 2001 году - депутат Законодательного собрания Еврейской автономной области третьего созыва, далее избран председателем ЗС.
В 2002 году - избран в состав регионального Политсовета регионального отделения Партии "Единая Россия".
В 2006 году - Секретарь регионального Политсовета регионального отделения Партии "Единая Россия".