«Ростелеком» отсудил миллионы у Минцифры по контракту 6-летней давности

Как стало известно 11 ноября 2020 года, «Ростелеком» через суд взыскал с Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций неустойку по одному из контрактов, заключенных в 2014 году. О каком именно заказе, идёт речь не сообщается.

Как сообщает Regnum, Арбитражный суд Москвы «полностью удовлетворил» исковые требования «Ростелекома». В заявлении, направленном в суде в марте 2020 года, телекоммуникационный оператор «Ростелеком» требовал взыскать «неосновательное обогащение в размере 529 649 392 рубля 70 коп». К моменту вынесения решения в материалах дела говорилось о взыскании «10 894 313,83 рубля неустойки за просрочку платежей по инвестиционному договору №6−01/01/204 от 10.01.2014 года».

Какую в итоге сумму должно будет заплатить Минцифры, не указано. Вердикт суда по иску к 18:00 мск 11 ноября 2020 года не изготовлен.

В качестве третьих лиц в споре участвовали ФСБ, МВД, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Минобороны РФ. В августе 2020 года сообщалось об обращении «Ростелекома» в арбитраж Москвы с иском к Минцифры на сумму 464,9 млн рублей.

Предыдущие тяжбы «Ростелекома» и Минцифры (прежнее название — Минкомсвязи) с привлечением других министерств были связаны с контрактами, которые компания заключала с госструктурами. По договорам компания брала на себя обязанность обеспечить бесперебойную связь для ведомств. Иски подавались после того, «Ростелеком» не получал платежи по госзаказам.

Приостановка оказания услуг со стороны «Ростелекома» поставила бы под угрозу функционирование системы, что могло привести к серьезному ущербу, отметил в разговоре с «Коммерсантом» старший юрист BGP Litigation Олег Хмелевский. Но закон напрямую обязывает «Ростелеком» продолжать оказывать особо значимые услуги, пока госзаказчик от них не откажется, указала старший юрист «Дювернуа Лигал» Анна Яковлева. [1]

В конце октября 2020 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал распоряжение Правительства РФ, которым сохранил «Ростелекому» статус единственного подрядчика по развитию инфраструктуры электронного правительства на 2021-2022 годы.

«Ростелеком» остаётся единственным подрядчиком Минцифры по развитию инфраструктуры электронного правительства с 2009 года. Действие предыдущего постановления правительства о единственном исполнителе этих работ завершится в конце 2020 года. Согласно прежнему документу доля исполнения компанией обязательств по контрактам лично составляла не менее 10% совокупного стоимостного объема.

В инфраструктуру электронного правительства входят единый портал госуслуг, единая система межведомственного электронного взаимодействия, единая система нормативной справочной информации, единая система идентификации и аутентификации.

Министерство в 2009-2014 годах заплатило компании на создание и эксплуатацию этой инфраструктуры 9,1 млрд рублей, «Ростелеком» инвестировал и собственные средства, объем которых к ноябрю 2020 года уточняется.

Ранее в «Ростелекоме» указывали на тенденцию к удешевлению эксплуатации инфраструктуры электронного правительства сокращением количества информационных систем, подлежащих эксплуатации, а также исключением из контракта отдельных видов работ по сопровождению инфраструктуры. [2] [3]

4 августа 2020 года стало известно о том, что «Ростелеком» отсудил 314,3 млн рублей у Минкомсвязи. Речь идёт о долге по проекту разработки системы миграционного и регистрационного учета «Мир».

Девятый арбитражный апелляционный суд оставил без изменения решение нижестоящего суда, сообщает агентство «Прайм» со ссылкой на резолютивную часть постановления. Была отклонена апелляционная жалоба Минкомсвязи на принятое в марте 2020 года решение арбитражного суда Москвы, после чего оно вступило в законную силу.

«Ростелеком» в одиночку занимался проектом поддержки и развития системы «Мир», целью которого — повышение степени защиты документов, удостоверяющих личность, от подделок, рост эффективности пограничного контроля и борьбы с незаконной миграцией.

В 2016 году по заказу Минкомсвязи «Ростелеком» обеспечил предоставление услуг связи и функционирование системы «Мир». На 2017-2018 гг. госконтракт заключен не был, однако оператор продолжит исполнение возложенных на нее правительством функций.

«Ростелеком» подал в суд, потребовав взыскания с Минкомсвязи долгов за вторую половину 2017 года и весь 2018-й. Министерство отвергло обвинения, заявив, что компания не должна была оказывать услуги в отсутствие контракта.

Однако суд согласился с доводами «Ростелеком» о том, что «прекращение услуг связи… невозможно без письменного отказа государственного заказчика, если услуги связи предоставляются для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка».

При этом суд принял во внимание представленные истцом письма ответчика, в которых Минкомсвязи просило обеспечить функционирование каналов связи системы для обеспечения информационно-телекоммуникационного взаимодействия и после истечения срока контрактов. [4]

28 апреля 2017 года премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение о назначении "Ростелекома" единственным исполнителем работ по развитию инфраструктуры электронного правительства на 2017-2018 годы.

Согласно документу, оператор будет заниматься развитием единого портала госуслуг, системы межведомственного электронного взаимодействия, единой системы нормативно-справочной информации и системы идентификации и аутентификации (ЕСИА).

ПАО «Ростелеком» и Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации подписали в конце года контракт на эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства (ИЭП) на 2017 год. Стоимость работ оценена в 1,8 млрд руб.

Новый контракт предусматривает эксплуатацию информационных систем в составе ИЭП и предоставление интеграционных сервисов для участников электронного межведомственного взаимодействия – федеральных и региональных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, МФЦ, кредитных и других организаций.

Будет также обеспечена работоспособность новых функций портала, разработанных в 2016 году. В их число, в частности, вошли: модуль фоновых запросов ЕПГУ, который предназначен для автоматической проверки задолженностей пользователя, в частности, по штрафам ГИБДД и налогам; модуль интеграции регионального контента в интерфейс ЕПГУ, реализованный в рамках проекта «Мультирегиональность», инициированного Минкомсвязи.

В рамках контракта «Ростелеком» окажет ряд новых услуг: поисковую оптимизацию портала в интернете, информационное сопровождение в социальной сети «Одноклассники» и проведение маркетинговых e-mail рассылок.

Согласно контракту повышены требования к качеству оказания услуг с учетом возрастающей нагрузки на инфраструктуру электронного правительства, в частности, существенно сокращены нормативные сроки обработки некоторых типов запросов и решения инцидентов. Расширены требования к мониторингу качества работы информационных систем и сервисов портала - теперь в Ситуационный центр Минкомсвязи будут регулярно отправляться данные о состоянии отдельных компонент ИЭП, показателях работы информационных систем, а также результаты мониторинга качества оказания услуг и работоспособности ЕПГУ.

В соответствии с подписанным контрактом «Ростелеком» в 2017 году будет предоставлять услуги собственных программно-аппаратных мощностей по размещению на Национальной облачной платформе более 20 государственных информационных систем и программных комплексов.

В компании "Инфотекс" прокомментировали инициативу Минкомсвязи изъять и утилизировать криптомаршрутизаторы, используемые для подключения к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), о чем ранее сообщал TAdviser.

С 1 января 2017 года Минкомсвязи прекращает обслуживать принадлежащие ему 550 криптомаршрутизаторов VipNet Coordinator HW1000, установленные в федеральных госорганах и у операторов региональной инфраструктуры электронного правительства (РИЭП).

Эту технику, переданную ведомствам по договору ссуды в 2011 году, предстоит вернуть министерству, затем она будет списана.

В документах Минкомсвязи это объясняется устареванием имеющегося оборудования, закупленного в 2010 году, и прекращением его поддержки производителем – компанией "Инфотекс" (читайте подробнее ниже).

В "Инфотекс" напомнили TAdviser, что компания участвует в проекте по защите каналов связи в системе межведомственного электронного взаимодействия, начиная с 2010 года.

За время эксплуатации криптооборудования в составе СМЭВ компания неоднократно выпускала обновления программного обеспечения для ПАК ViPNet Coordinator HW и получала на них новые сертификаты соответствия требованиям ФСТЭК России и ФСБ России, добавляют в "Инфотекс".

При этом в ходе подготовки справки Минкомсвязи от 28 июня 2016 года «Об обеспечении программно-техническими средствами участников межведомственного электронного взаимодействия и замене криптомаршрутизаторов» в "Инфотекс" не поступило ни одного обращения из министерства по вопросам дальнейшей поддержки и обслуживания задействованного в проекте СМЭВ криптооборудования, отмечают в компании.

По словам представителя "Инфотекс", на момент создания защищенных виртуальных сетей электронного правительства поставлялось оборудование ПАК ViPNet Coordinator HW1000 c сертификатом соответствия требованиям ФСБ России к средствам криптографической защиты информации класса КС3 № СФ/124-1459 от 09.05.2010, действовавшим до 09.05.2013 года.

Стоимость передачи обновления программного обеспечения, формуляров и новых сертификатов соответствия для функционирующих в настоящее время ПАК ViPNet Coordinator HW в количестве 550 штук, по расчетам "Инфотекс", составит около 30 млн рублей.

Полная же замена оборудования участников СМЭВ, добавляют в компании, обойдется федеральным и региональным бюджетам в сумму более 150 млн рублей:

• Стоимость 550 шт. новых ПАК других российских разработчиков, схожих по характеристикам с ПАК ViPNet Coordinator HW1000, составит около 100 млн рублей;

• Стоимость пуско-наладочных работ, включая отладку и проверку каждого подключения к СМЭВ на новом оборудовании для 550 комплексов, составит 52,25 млн рублей согласно Технико-коммерческого предложения ПАО «Ростелеком» № 01/05/16408-16 от 25.08.2016 г. (190 тыс. руб. за 2 ПАК);

• Стоимость сбора и доставки выводимых из эксплуатации 550 ПАК на утилизацию транспортной компанией составит около 1,1 млн рублей (в среднем 4 тыс. рублей за 2 ПАК).

К этому, по словам представителя "Инфотекс", также следует прибавить стоимость утилизации выведенного из обращения криптооборудования, которая сильно зависит от конкретной модели ПАК и является лицензируемым ФСБ России видом деятельности.

Идею диверсификации поставщиков криптооборудования для СМЭВ в "Инфотекс" поддерживают, "понимая важность решаемых с помощью СМЭВ государственных задач", но с сожалением указывают, что в Минкомсвязи не приняли во внимание направленные им сведения о сроках действия сертификатов соответствия на криптооборудование ViPNet, используемое в структуре СМЭВ, стоимости обновления программного обеспечения и стоимости замены оборудования.

Федеральным и региональным госорганам, использующим систему межведомственного взаимодействия (СМЭВ), в 2016 - 2017 годах предстоит приобрести новое криптографическое оборудование для подключения к ней.

С 1 января 2017 года Минкомсвязи прекращает обслуживать принадлежащие ему 550 криптомаршрутизаторов VipNet Coordinator HW1000, установленные в федеральных госорганах и у операторов региональной инфраструктуры электронного правительства (РИЭП).

Эту технику, переданную ведомствам по договору ссуды в 2011 году, предстоит вернуть министерству, затем она будет списана.

В документах Минкомсвязи это объясняется устареванием имеющегося оборудования, закупленного в 2010 году, и прекращением его поддержки производителем – компанией «Инфотекс».

Кроме того, в связи с сокращением бюджета на эксплуатацию электронного правительства Минкомсвязи с 2017 года перестанет оплачивать расходы на поддержку VipNet Coordinator по контракту с «Ростелекомом», который является единственным исполнителем по эксплуатации.

Закупку, обслуживание и переподключение к СМЭВ нового криптооборудования госорганы должны будут оплачивать из собственных бюджетов.

Помимо 550 таких устройств на федеральном уровне и у операторов РИЭП около 1500 маршрутизаторов было закуплено региональными ведомствами, рассказал TAdviser руководитель компании – конкурента «Инфотекс».

Общий объем этого сегмента рынка источник оценивает в 300 млн рублей. Такие расходы, по его оценкам, предстоит понести ведомствам на обновление устаревшего оборудования и оплату техподдержки.

На сайте «Инфотекса» стоимость одного программно-аппаратного комплекса VipNet Coordinator варьируется от 91 тыс. рублей до 950 тыс. рублей в зависимости от модели.

До конца 2015 года VipNet Coordinator, согласно требованиям Минкомсвязи, был единственным возможным маршрутизатором для доступа к СМЭВ. 25 ноября 2015 года министерство объявило о расширении перечня криптографического оборудования.

Собеседник TAdvier в одном из конкурентов "Инфотекса" говорит, что его компания в 2017 году намерена получить значительную долю этого сегмента рынка.

В дополнение к покупке нового оборудования участникам СМЭВ предстоит оплатить его подключение к инфраструктуре электронного правительства.

По словам одного из собеседников TAdviser, стоимость услуги `Ростелекома» по подключению и годовому сопровождению одного подключения в 2016 году составляет 190 тыс рублей, а в 2017 увеличится на 30%.

В Системном проекте развития электронного правительства (ЭП) до 2020 года (документ был официально представлен на конференции TAdviser IT Government DAY 12 октября 2016 года) Минкомсвязи описало принципы передачи функций оператора инфраструктуры ЭП партнерской организации. По задумке министерства, партнер должен будет из собственных средств оплачивать ее эксплуатацию и развитие, а зарабатывать сможет на предоставлении дополнительных услуг бизнесу и гражданам.

В 2013-2016 гг. инфраструктура ЭП переживает значительный рост нагрузки. Число граждан, зарегистрированных в ЕСИА, выросло с 3,5 млн в январе 2013 года до 28 миллионов к июню 2016 года, число ежемесячных посещений Единого портала в этот период выросло с 5,5 млн до 12 млн, а число транзакций в СМЭВ с 1.8 млрд до 10 млрд в год.

Почти двукратный ежегодный рост нагрузки на инфраструктуру влечет за собой необходимость соответствующего увеличения расходов на ее эксплуатацию и развитие, но объем государственного финансирования остается неизменным, отмечается в системном проекте. Это ограничивает дальнейшую возможность роста числа потребителей, объема электронных услуг и сервисов инфраструктуры ЭП, а также повышения уровня качества предоставляемого сервиса.

Вместе с тем, растет спрос на сервисы электронного правительства со стороны коммерческих организаций. Среди таких сервисов - поиск начислений в ГИС ГМП, передача банкам электронной выписки из индивидуального лицевого счета в пенсионном фонде и др. В перспективе будут востребованы предзаполнения заявлений за человека в его личном кабинете, передачи результатов услуг третьим лицам в электронном виде с волеизъявления гражданина и сервисы, позволяющие разместить услуги Единого портала на иных сайтах.

Предоставление ряда сервисов электронного правительства за деньги, по мнению Минкомсвязи, позволит снять ограничения на рост объемов потребления и качества сервисов.

Целевой в министерстве считают модель государственно-частного партнерства. В системном проекте она описана следующим образом:

Владельцем элементов инфраструктуры ЭП, созданных за бюджетные деньги по программам "Электронная Россия" и "Информационное общество", является Российская Федерация в лице Минкомсвязи. При этом владельцем инфраструктуры и прикладных систем, обеспечивающих функционирование элементов инфраструктуры является партнерская организация (с 2009 года таким партнером является "Ростелеком"). Функции и полномочия оператора инфраструктуры ЭП передаются партнеру, что позволяет снять с Минкомсвязи несвойственную министерству нагрузку, связанную с операторскими функциями, разбором конфликтных ситуаций, подключением к инфраструктуре и другими.

Минкомсвязь, согласно целевой модели, будет обеспечивать контроль использования инфраструктуры органами власти, межведомственную координацию и нормативное регулирование. Партнер же должен осуществлять эксплуатацию в счет собственных средств, как в целях использования инфраструктуры для предоставления госуслуг, так и в целях предоставления на ее основе коммерческих сервисов. Структуру и размер тарифов на сервисы инфраструктуры партнер должен будет согласовывать с уполномоченными органами власти.

Коммерческим организациям партнер, по задумке министерства, сможет продавать транзакции к базовым сервисам, например, банкам - к сервисам предоставления сведений о гражданине из органов власти.

Партнер, по мнению Минкомсвязи, будет мотивирован максимизировать количество транзакций к базовым сервисам и одновременно минимизировать себестоимость одной транзакции, поскольку это повышает маржинальность его бизнеса в условиях государственного регулирования тарифов.

Еще одним способом заработка может быть сервисный портал, на котором партнер сможет предоставлять комплексные услуги по жизненным ситуациям, в составе которых будут как государственные, так и коммерческие сервисы. Такой портал можно монетизировать за счет абонентской платы или через продажу рекламы, считают в Минкомсвязи.

Описанная в системном проекте модель позволит повысить ответственность партнера за обеспечение бесперебойного функционирования сервисов электронного правительства, поскольку в случае аварий и простоев оказания сервисов он будет нести существенные финансовые и репутационные издержки, связанные с претензиями широкого круга клиентов. В настоящее же время ответственность за функционирование инфраструктуры ЭП несёт Минкомсвязь, не имея при этом эффективных возможностей повлиять на качество оказания сервисов, за исключением формальных штрафных санкций, применяемых к исполнителю по государственному контракту.

Для реализации государственно-частного партнерства в том числе потребуется внести изменения в 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а именно установить порядок определения партнера, выполняющего работы и предоставляющего услуги по развитию и эксплуатации инфраструктуры. Также потребуется зафиксировать основные права и обязанности, в том числе право предоставлять с использованием инфраструктуры электронного правительства услуги, не связанные с предоставлением госуслуг.

В "Ростелекоме" TAdviser сообщили, что считают "вполне обоснованным решение о монетизации инфраструктуры электронного правительства". Эксперты компании прорабатывают свои предложения по этому документу, добавил представитель оператора.

Напомним, что в 2015 году "Ростелеком" сам выходил с похожим предложением о передачи ему функций оператора и монетизации инфраструктуры. Но тогда его предложение было отвергнуто. Министр связи Николай Никифоров заявлял, что "не дело приторговывать данными граждан России".

В июле 2016 года коллегия Счетной палаты рассмотрела отчет о результатах проверки использования бюджетных средств, выделенных на выполнение работ по созданию, развитию и эксплуатации электронного правительства в 2014 - 2015 годах. Проверка проходила в Минкомсвязи и "Ростелекоме".

Несмотря на то, что "Ростелеком" был определен единственным исполнителем работ по развитию и эксплуатации электронного правительства, фактически работы компанией не выполнялись, а передавались субподрядным организациям, заявили в Счетной палате.

В части эксплуатации стоимость работ, выполняемых непосредственно "Ростелекомом", по данным аудиторов, составила 25% от сумм госконтрактов, в части развития - около 10%.

В Минкомсвязи не стали комментировать заявления Счетной палаты. В "Ростелекоме" сообщили TAdviser, что не согласны с приведенными оценками и официально направляли в Счетную палату свои замечания и разъяснения к акту проверки. Однако Счетной палатой эти замечания учтены не были.

Представитель оператора уточнил, что в соответствии с контрактом "Ростелеком" имеет право привлекать на договорной основе субподрядчиков. Для повышения эффективности развития проекта компания уже несколько лет концентрирует компетенции по проекту на базе дочерних компании - "РТ Лабс" и "МЦ НТТ".

В июле 2016 года Счетная палата заявила, что Минкомсвязи завысило стоимость услуг «Ростелекома» по электронному правительству, предоставив компании дополнительную норму прибыльности 10%. Кроме того, Минкомсвязи не обеспечило передачу Федеральному казначейству хранящееся у «Ростелекома» оборудования стоимостью 316 млн руб [5] .

Кроме того, Счетная палата установила, что в 2015-2016 г.г. Минкомсвязи завышало стоимость работ «Ростелекома». Для расчета стоимости услуг по эксплуатации Минкомсвязи применялся в том числе и тарифный метод. Стоимость услуг, рассчитанная таким методом в 2015 г., составила 963,4 млн руб, а в 2016 г. спрогнозирована в размере 1,22 млрд. руб.

Принадлежащий "Ростелекому" системный интегратор "РТ-Лабс" намерен провести миграцию всех систем, входящих в инфраструктуру электронного правительства, с СУБД Oracle на PostgreSQL. Об этом в мае 2016 года в интервью TAdviser сообщил генеральный директор "РТ-Лабс" Михаил Бондаренко.

Реализовать проект интегратор намерен без привлечения бюджетных денег - за собственные средства.

"РТ-Лабс" является основным подрядчиком "Ростелекома" по развитию и эксплуатации электронного правительства. За счет перевода систем с Oracle на Postgres компания намерена снизить эксплуатационные затраты и повысить маржинальность проекта, тем самым окупив сделанные инвестиции.

Необходимость мигрировать сразу все системы, входящие в инфраструктуру электронного правительства (СМЭВ, ЕСИА, ЕПГУ и др.), Бондаренко объясняет следующим образом:

Денег на миграцию потребуется "не так уж и много – примерно столько же, во сколько обходится годовая поддержка Oracle", отмечает гендиректор "РТ-Лабс". При условии согласия Минкомсвязи перевод систем с Oracle на Postgres, по словам Бондаренко, можно осуществить уже в 2016 году.

Замминистра связи Алексей Козырев сообщил TAdviser, что в министерстве, безусловно, поддерживают идею "РТ-Лабс".

Реализовав такой проект, в "РТ-Лабс" рассчитывают нарастить у себя компетенции, которые потом предложить "Ростелекому" для миграции других систем с Oracle на свободное ПО. Интерес к такой экспертизе могут проявлять и внешние заказчики, считает Михаил Бондаренко: "Наши внешние заказчики, у которых есть деньги, с удовольствием купят эти услуги, компетенции".

В 2016 году Минкомсвязи планирует провести списание устаревшего оборудования, закупленного для инфраструктуры федерального сегмента электронного правительства России в 2009 – 2010 годах, сообщил TAdviser источник в министерстве.

Оборудование, принадлежащее Минкомсвязи, располагается преимущественно в двух ЦОДах «Ростелекома» в Москве — на Сущевском валу и на улице Гончарная.

По данным контракта между Минкомсвязью и «Ростелекомом» от августа 2013 года (есть в распоряжении TAdviser), программно-аппаратная инфраструктура ключевых систем электронного правительства — Единого портала госуслуг (ЕПГУ) и Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) — закупалась в два этапа. В 2009 г. для ЕПГУ было приобретено более 20 серверов HP, несколько маршрутизаторов Cisco и систем хранения Hitachi вместе с СУБД Oracle.

Для СМЭВ использовались четыре блейд-сервера и ленточная библиотека Sun, сервер HP, дисковый массив Hitachi и коммутатор Brocade. В качестве программной шины было приобретено решение Oracle.

В 2010 г. вычислительные мощности расширились. На этот раз в основном за счет оборудования IBM. Инфраструктура ЕПГУ потребовала 26 новых серверов, СМЭВ — пять. Помимо этого, техника IBM с 2010 г. стала использоваться в инфраструктуре ГАС «Управление», портала госпродаж, системы управления ведомственной информатизацией.

По данным контракта на эксплуатацию в 2014 году, всего в инфраструктуре электронного правительства работало 78 серверов IBM, 29 серверов HP, 9 серверов Sun (Oracle) и 4 сервера Kraftway, 11 систем хранения данных Hitachi, по 3 СХД IBM и Sun (Oracle).

В 2009 году капитальные затраты Минкомсвязи на инфраструктуру электронного правительства составили около 1,011 млрд рублей, в 2010 - 1,153 млрд, в 2011 - 843 млн, в 2012 - 660 млн, в 2013 - 580 млн, в 2014 - 188 млн.

Утилизация оборудования будет проводиться после инвентаризации, которой, в свою очередь, займется специальная комиссия. Приказ о ее создании должен подписать министр связи.

Списанное оборудование, по словам источника TAdviser, может быть передано другим органам власти для использования в задачах, не являющихся критичными – тестирование, хранение архивов и т.д. В министерстве не прокомментировали мероприятия по списанию.

Закупать новое оборудование Минкомсвязи не будет. Вместо этого вычислительные мощности планируется арендовать – это гораздо более выгодно, утверждает источник.

В контракте «Ростелекома» с Минкомсвязью на эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства (ИЭП) на 2016 год расходы на аренду оборудования не предусмотрены, сообщил TAdviser представитель оператора. В настоящий момент «Ростелеком» осуществляет техническую поддержку оборудования, закупленного в 2009-2012 годах, добавил он.

По информации TAdviser, контракт планируется переструктурировать без изменения суммы (около 2 млрд рублей в год), заменив услуги колокейшн на IaaS.

В разработанной «Ростелекомом» концепции развития предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (документ 2015 года, есть в распоряжении TAdviser) также отмечалось, что основная масса оборудования инфраструктуры электронного правительства, принадлежащих Минкомсвязи, приобреталась в 2009-2010 годах, и в 2015 году срок его службы, нормативно составляющий 5 лет, подходит к концу.

«Ростелеком» предлагал изменить модель своих взаимоотношений с Минкомсвязью – передать ему функции оператора инфраструктуры электронного правительства с тем, чтобы он нес все затраты на ее эксплуатацию и развитие, а зарабатывал на предоставлении коммерческих сервисов (например, продавал банкам доступ к сведениям о гражданах России через ИЭП с оплатой за каждую успешную транзакцию). В Минкомсвязи это предложение не поддержали.

Не исключено, что арендовать оборудование для ИЭП Минкомсвязи будет в рамках проекта «Гособлако» - в 2016 году, согласно концепции, утвержденной правительством, должны быть выработаны правила оказания услуг и проведены первые пилотные проекты.

По состоянию на январь 2016 года оператор «гособлака» не назначен, уточнили в Минкомсвязи, но, по информации TAdviser, им станет совместное предприятие «Ростелекома» и «Интер РАО ЕЭС» - компания «Национальные дата-центры (НДЦ)».

Таким образом, инфраструктура электронного правительства может стать первым масштабным проектом, который полностью будет ориентирован на использование облачной инфраструктуры в рамках «гособлака».

25 декабря 2015 года Минкомсвязи и «Ростелеком» объявили о подписании контракта на эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства в 2016 году. Стоимость заключенного контракта аналогична соглашению на 2015 год и составляет 2,034 млрд рублей, а объем работ увеличился.

В соответствии с контрактом «Ростелеком» окажет ряд новых услуг:

• сопровождение изменений архитектуры информационных систем,
• процессный контроль,
• поддержка тестовых и интеграционных сред,
• применение сервиса для автоматического исправления ошибок при вводе данных в формы,
• мониторинг функциональных сценариев заказа госуслуг.

В заключенном контракте значительно повышены требования к качеству оказания услуг с учетом возрастающей нагрузки на инфраструктуру электронного правительства – заложено:

• увеличение среднесуточного числа сеансов взаимодействия пользователей с Единым порталом госуслуг на 50%,
• рост количества платежей на 233%,
• рост количества транзакций через СМЭВ – на 138%,
• рост количества проверок электронной подписи документов – на 168%.

Существенно расширены требования к услугам по обеспечению информационной безопасности электронного правительства, мониторингу качества функционирования информационных систем и сервисов, регистрации инцидентов первого и критических приоритетов.

В соответствии с подписанным контрактом «Ростелеком» в 2016 году будет предоставлять услуги собственных программно-аппаратных мощностей по размещению более 20 государственных информационных систем и программных комплексов на Национальной облачной платформе.

Контракты на развитие электронного правительства

Первый в 2015 году контракт на развитие электронного правительства Минкомсвязи и "Ростелеком" подписали в начале июля. Он касался доработки Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА). Сумма контракта - 69,75 млн рублей.

В конце августа на сайте госзакупок была опубликована информация еще о пяти контрактах - два на развитие СМЭВ (75 и 25 млн рублей), два - на Единого портала госуслуг (192,3 и 11,4 млн рублей), а также на развитие Единого пространства доверия электронной подписи (25 млн рублей).

Тексты контрактов на портале госзакупок Минкомсвязи не публикует.

Всего в 2015 года Минкомсвязи планировало вложить в развитие информационных систем электронного правительства около 600 млн рублей.

Министр связи против передачи "Ростелекому" полномочий оператора электронного правительства

По мнению министра, "это преждевременное предложение, нуждающееся в детальной проработке. Не дело приторговывать данными граждан России".

"Ростелеком" собрался зарабатывать на инфраструктуре электронного правительства

27 мая 2015 года "Интерфакс" сообщил о предложении, направленном "Ростелекомом" в Правительство, изменить механизм предоставления электронных госуслуг.

По состоянию на май 2015 года концепция изучается профильными ведомствами, а Минкомсвязи, по сведениям "Интерфакса, ее в целом поддержало, предложив доработать ряд положений.

По замыслу компании, она будет развивать инфраструктуру электронного правительства за собственный счет и зарабатывать на продаже услуг и сервисов. Согласно концепции, "Ростелеком" будет единственным оператором базовых (идентификации, аутентификации и гарантированной доставки информации) и некоторых смежных сервисов (сервисы точного времени, трансграничного взаимодействия и хранения), в совокупности образующих доверенную инфраструктуру электронного взаимодействия.

Инфраструктура при этом останется в собственности Минкомсвязи, а госоператор будет ее использовать на основе соглашения с министерством. Для реализации такой схемы потребуются изменения в законодательство, отметил источник "Интерфакса".

Реализация предложенной схемы позволит "Ростелекому", по его предварительным расчетам, в 2016 году получить доход в размере 1,2 млрд рублей, в 2017 году - 7 млрд рублей, в 2018 году - 9 млрд рублей, в 2019 году - 19,8 млрд рублей, в 2020 году - 43,6 млрд рублей.

Затраты компании при этом составят 480 млн рублей, 1,2 млрд рублей, 2,3 млрд рублей, 5,1 млрд рублей и 12 млрд рублей соответственно, говорится в концепции.

Переназначение единственным исполнителем

21 мая 2015 года премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение о назначении `Ростелекома` единственным исполнителем работ по развитию инфраструктуры электронного правительства в 2015-2016 годах [8] .

В перечень систем, которых касается распоряжение, входят:

1. Единый портал госуслуг (ЕПГУ)
2. Единое пространство доверия (ЕПД)
3. Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)
4. Единая система справочников и классификаторов (ЕСНСИ)
5. Система координации, обеспечивающая формирование единого информационного пространства в сфере управления ИКТ в госсекторе
6. Национальная платформа предоставления сервисов по удаленной обработке и хранению данных
7. Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА)

Подписание распоряжения позволит Минкомсвязи и "Ростелекому" заключить контракты на развитие перечисленных информационных систем.

Заместитель министра связи Алексей Козырев 21 мая 2015 года сообщил TAdviser, что контрактная документация направлена в "Ростелеком" для согласования.

Источник TAdviser, знакомый с деятельностью Минкомсвязи, тогда же прогнозировал, что согласование может затянуться. Это связано с тем, что все техзадания на контракты с единственным исполнителем Минкомсвязи теперь должно будет согласовывать с вице-премьером Аркадием Дворковичем.

Ранее Дворкович, являющийся куратором Минкомсвязи в Правительстве, непосредственного участия в согласовании контрактов между министерством и "Ростелекомом" по развитию электронного правительства не принимал.

Подписание контракта на эксплуатацию систем электронного правительства

В марте Минкомсвязи заключило с "Ростелекомом" контракт на выполнение работ по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства в 2015 году на сумму 2,035 млрд рублей.

В соответствии с контрактом компания предоставляет услуги по размещению более 15 государственных информационных систем на ресурсах своей национальной облачной платформы.

По сравнению с 2014 годом прошлым годом в контракт были добавлены пункты, связанные с обслуживанием систем, разработанных в 2014 году. В частности, речь идет о федеральной государственной информационной системе досудебного обжалования, подсистеме «Мониторинг сети передачи данных органов власти» и др.

Кроме того, контрактом предусмотрено оказание услуг связи для единой сети передачи данных, которая обеспечивает доступ федеральных органов исполнительной власти к региональным и муниципальным сведениям, а также передачу данных федеральных госорганов, участвующих в пилотном проекте по созданию единой телекоммуникационной инфраструктуры.

В «Ростелекоме» отмечали, что в новом контракте заказчик существенно повысил требования к качеству оказания услуг.

Подготовка проекта распоряжения о назначении "Ростелекома"

В январе 2015 года стало известно, что в 2015-2016 гг. «Ростелеком» продолжит без конкурсов получать заказы Минкомсвязи на развитие систем электронного правительства. По состоянию на 19 января 2015 г. Минкомсвязью готовился проект распоряжения об определении «Ростелекома» единственным исполнителем работ по развитию электронного правительства на 2015-2016 гг.

Разрыв одного из контрактов

19 декабря замминистра связи Алексей Козырев направил старшему вице-президенту «Ростелекома» Андрею Чеглакову письмо об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта № 0410/38 от 4 июля 2014 года [9] .

Контракт был посвящен созданию мобильных приложений портала госуслуг для смартфонов и планшетов на базе iOS, Android и Windows. Его сумма составляла 26 млн рублей.

«Ростелеком» к намеченному сроку завершил разработку приложений для смартфонов, но практически ничего не сделал по части планшетов, писал CNews.