Децентрализация и энергоэффективность: все говорят, но никто не делает. Никто, кроме Днепропетровской области

В 2016 году в Днепропетровской области был реализован уникальный и важный по меркам всей Украины проект. Три города - Никополь, Покров и Марганец перешли на альтернативные виды отопления. Это наглядный пример энергоэффективности в отдельно взятой области, т.е. именно то, о чем все говорят, но никто не делает. Никто, кроме Днепропетровской области.

Днепропетровская область является прифронтовой и несмотря на это для реализации проекта удалось привлечь местных инвесторов. Проект был реализован без участия областного и местных бюджетов, по всем трем городам были привлечены инвестиции на сумму более чем 140 миллионов гривен, и в результате реализации этого проекта были созданы новые рабочие места, пишет Цензор.

При этом экономия на отоплении в ближайшие 5 лет в данных городах составит порядка 1 миллиарда гривен, которые пойдут на строительство и капитальный ремонт дорог, больниц, школ и детских садиков, другие социальные проекты.

Рассмотрим отдельно каждый город: что было раньше, что сделано и какие от этого плюсы для города, его жителей и бюджета.

ЧТО БЫЛО РАНЬШЕ

Центральное отопление в Покрове осуществлялось с помощью двух городских котельных, которые уже давно капитально не ремонтировалась. При этом стоимость такого ремонта оценивалась в сумму порядка 35 миллионов гривен единоразово плюс ежегодные работы по текущим ремонтам котельных для поддержания их в рабочем состоянии. Теплосети также находились в плачевном состоянии, не ремонтировались последние 10-15 лет и подлежали полной замене, на которую в городском бюджете денег не было.

Задолженность Покрова перед НАК «Нафтогаз України» (далее «Нафтогаз») за потребленный в предыдущий период газ на конец отопительного сезона 2015/2016 годов составляла 53,7 миллионов гривен. По новой схеме расчётов с компанией, город должен был выплатить 100% долга с рассрочкой, а также минимум на 90% покрывать все текущие расходы на потребление газа. При существующей экономической ситуации и бюджете города Покров не мог работать с «Нафтогазом» по такой формуле - в бюджете города попросту не было денег для этого.

В результате неудовлетворительного состояния теплосетей котельные фактически отапливали улицу, в квартирах зимой было холодно и люди вынуждены были массово переходить на индивидуальное отопление и согреваться электронагревателями, создавая дополнительную нагрузку на электросети города. Так, на начало 2016-го года, на индивидуальное отопление перешло 75% жителей города.

В итоге котельные работали на полную мощность, но услугу получал оставшийся процент населения и социальная сфера, отсюда минимальное количество платежей и нехватка денег для расчетов с «Нафтогазом». Типичная ситуация для любого города нашей страны.

За последние годы в Марганце сложилась схожая с Покровом ситуация. Долги перед «Нафтогазом» достигли 58,6 миллионов гривен. Схема расчета - аналогичная Покрову и совершенно неподъемная для городского бюджета.

При этом, на начало 2016 года, порядка 70% жителей города перешли на индивидуальное отопление. Причины отказа от централизованного отопления были такими же, как и в Покрове - даже при условии 100% оплаты за отопление из-за изношенных теплосетей в квартирах было холодно.

В большинстве многоквартирных домов города сложилась парадоксальная ситуация, когда больше половины жителей дома уже перешли на индивидуальное отопление, котельная была вынуждена обслуживать этот дом на полную мощность, чтобы обеспечить теплом оставшиеся квартиры. При этом коммунальные платежи никак не могли покрыть все расходы.

Добавим сюда удручающее состояние теплосетей, постоянно растущие долги перед «Нафтогазом», никакой модернизации существующих мощностей, иными словами - существующая система попросту изжила себя и только плодила долги.

Отметим еще и то, что на имущество теплосетей в городе из-за долгов был наложен арест.

Долг города перед «Нафтогазом» составлял 237,6 миллионов гривен. По состоянию на 2016 год около 76% населения перешло на индивидуальное отопление. Тепло оставшимся жителям города и социальной сфере поставляли городские котельные, которые находились в неудовлетворительном состоянии и требовали дорогостоящего капитального ремонта.

Здесь, как в Покрове и Марганце, сложилась тяжелая ситуация. Из года в год росло количество квартир, которые переходили на индивидуальное отопление, разбалансировка отопления домов усугублялась с каждым годом, в следствии чего росли долги перед «Нафтогазом». Город встал перед выбором - остаться без газа и в холоде или платить по счетам, но при этом опустошить бюджет развития (который, кстати, меньше накопившегося долга) и полностью перестать ремонтировать дороги, школы, садики, больницы, крыши домов, лифты, подъезды и так далее. Дальше на газ пришлось бы брать деньги из социально-защищенных статей, а это привело бы к задержкам зарплат и город попросту погрузился бы в коллапс.

КАКУЮ СХЕМУ ОПЛАТЫ ПРЕДЛАГАЛ «НАФТОГАЗ»

Учитывая экономическую ситуацию, которая возникла в стране, руководство «Нафтогаза» приняло понятное решение - прекратить вешать на себя долги, которые собирались последние 15 лет. Газ стоит денег и должен оплачиваться, а «Нафтогаз» не должен и не может кредитовать города по всей стране, неэффективно управляющие своими теплосетями, вешая на себя их долги.

Всем городам «Нафтогаз» предложил следующую систему оплаты: накопившийся долг разбивался на 5 лет на равные части и независимо от того, зима сейчас или теплое лето, города были вынуждены каждый месяц выплачивать компании значительную сумму денег. При этом, в период отопления необходимо было не менее чем на 90% рассчитываться за предоставляемый газ, в противном случае - немедленное отключение. Например, перед Новым Годом за задержку в оплате по графику на 6 часов «Нафтогаз» отключил подачу в Каменское.

В результате такой жесткой политики убыточный ранее «Нафтогаз» впервые за долгие годы начал работать в плюс.

Позиция «Нафтогаза» понятна - так, как было ранее, когда «Нафтогаз» был донором городов по всей стране и вешал на себя их долги, продолжаться больше не могло, когда-то это должно было закончиться. Именно поэтому и было принято решение заняться модернизацией отопительной системы городов и реальной экономией.

КАК РЕШИЛИ ПРОБЛЕМУ

Было принято решение искать инвесторов и начинать перевод городов на альтернативные виды отопления. После проведения открытых и прозрачных инвестиционных конкурсов в Покрове и Марганце (Никополь нашел инвесторов самостоятельно), компании, которые вложат деньги в развитие городов, были найдены.

Важно понимать, что учитывая экономическую ситуацию в стране и то, что Днепропетровская область является прифронтовой, толпы инвесторов не стоят в очередях для того, чтобы вложить 140 миллионов гривен в ЖКХ маленьких городов. За инвесторами приходится бегать, буквально приводить их за руку, соблюдая при этом иногда странные требования диванной общественности о проведении инвестиционных конкурсов. По сути, часть «экспертов» считает, что за дверью стоит очередь инвесторов, а проекты модернизации ЖКХ в маленьких городах со сроками окупаемости 8-10 лет - это мечта любого инвестора.

Не так много кампаний, которые готовы были вложить деньги в такой комплексный проект и построить не 2-3 котельные, а сразу 20-30. И хорошо, что такие компании были найдены в самой области: налоги, которые платят эти компании, идут в местные бюджеты, и эти компании создают новые рабочие места плюс рабочие места и налоги у смежников.

Одним из важных факторов при проведении конкурса и определении инвестора было максимальное вовлечение украинских производителей и поставщиков оборудования при выполнении проекта. Данное требование инвесторами было выполнено на 100%, т.е. при строительстве объектов в Марганце и Покрове были задействованы исключительно украинские специалисты и установлено оборудование, произведенное на отечественных предприятиях без использования зарубежных комплектующих.

Важно, что ни копейки бюджетных денег на модернизацию теплосетей, электросетей, на строительство котельных не было потрачено. Котельные строили инвесторы и они являются их собственностью, распоряжаться которой они будут самостоятельно и без привлечения бюджетных средств.

Таким образом, горсоветы всех трех городов приняли решение отказаться от централизованного отопления и перейти на альтернативное. После чего инвестор передавался с областного уровня на городской, получал землю, готовил технико-экономическое обоснование о том, что и как нужно сделать и приступал к работе.

ЧТО БЫЛО СДЕЛАНО

В Марганце за деньги инвестора было построено с нуля шесть совершенно новых твердотопливных котельных, а также две топочные. На 9-й сессии горсовета было принято решение передать инвестору в аренду соответствующие земельные участки общей площадью 0,3454 Га (арендные платежи, поступающие от инвестора, также являются доходом местного бюджета).

Суммарная мощность построенных котельных составила 16 МВт. Было также проложено 4,3 километра новых предизолированных труб, укреплено 6,2 километров электросетей, реконструировано 9 трансформаторных подстанций. Создано 60 новых рабочих мест. Привлеченные инвестиции составили 80 миллионов гривен. Бюджет получает НДФЛ от новых рабочих мест и арендные платежи за землю + снижена стоимость покупаемого тепла при совершенно другом его качестве.

На каждой котельной была установлена web-камера, чтобы все желающие могли следить за ходом строительства.

Потребителями тепла стали школы, садики, городская больница, детский приют и другие бюджетные организации: