СПРАВКА. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

2 С П Р А В К А о результатах рассмотрения предложений, заявлений и жалоб на действия судей и работников аппарата арбитражных судов в 2008 году В соответствии с планом работы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на первое полугодие 2009 года Контрольноаналитическое управление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обобщило результаты рассмотрения поступивших в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и арбитражные суды в 2008 году заявлений и жалоб 1 на действия судей и работников аппарата судов, а также предложений по улучшению организации работы судов по вопросам, не связанным напрямую с рассмотрением судебных дел. Как и в предыдущие годы, судами уделено значительное внимание этому направлению деятельности, направленной на восстановление нарушенных законных прав граждан и организаций. На местах в строгом соответствии с действующим законодательством и внутренними документами судов организована четкая работа по учету и анализу поступивших и рассмотренных обращений. Предложенные Контрольно-аналитическим управлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации формы отчетности позволяют получить объективную информацию об общем количестве поступивших и рассмотренных обращений; определить остатки нерассмотренных обращений на начало и конец отчетного периода; выяснить характер рассмотренных обращений (например, обращения, связанные с нарушением процессуальных норм, в т.ч. процессуальных сроков, которые учитываются отдельно от иных нарушений процессуального характера). 1 Далее по тексту обращения.

3 3 Всего в 2008 году в арбитражные суды Российской Федерации поступило 6105 обращений, в том числе: в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации 1504; в федеральные арбитражные суды округов 348; в арбитражные апелляционные суды 478; в арбитражные суды субъектов Российской Федерации Как показал анализ, в отчетном периоде по сравнению с предыдущим годом произошел незначительный спад общего количества поступивших обращений: по арбитражным апелляционным судам на 8,2%; по арбитражным судам субъектов Российской Федерации на 2,8%. На 3,4% меньше обращений поступило на рассмотрение в Контрольноаналитическое управление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Доля обращений, содержащих жалобы на действия судей и работников аппарата арбитражных судов, в общем количестве составила 81,6% (4986). Обращения этой категории по системе арбитражных судов распределились следующим образом: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации 1356; федеральные арбитражные суды округов 230; арбитражные апелляционные суды 353; арбитражные суды субъектов Российской Федерации 3047.

4 4 Количество поступивих в арбитражные суды обращений, содержащих жалобы на действия судей и работников аппарата арбитражных судов, в годах Количество Высший Арбитражный Суд Российской Федерации Федеральные арбитражные суды округов Арбитражные апелляционные суды 2578 Арбитражные суды субъектовроссийской Федерации год 2007 год 2008 год На протяжении последних лет прослеживается устойчивая тенденция ежегодного увеличения объема обращений, содержащих жалобы на действия судей и работников аппарата судов, поступающих в арбитражные суды первой, апелляционной и кассационной инстанций. Так, по сравнению с 2007 годом в анализируемом периоде количество таких обращений в арбитражные суды субъектов Российской Федерации возросло на 18,2%, в арбитражные апелляционные суды и федеральные арбитражные суды округов на 11,3% и 23,6% соответственно. Напротив, количество обращений в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации снизилось на 6,5%. В отчетном периоде 14,4% 85,6% арбитражными судами рассмотрено 5851 обращение, из Обращения, содержащие жалобы на действия судей и работников аппаратов арбитражных судов Иные обращения которых 5009 (85,6%) составили обращения, содержащие жалобы на действия судей и работников аппарата арбит- ражных судов, в частности:

5 5 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации 1475 обращений, в том числе с жалобами на действия судей и работников аппарата судов 1327; федеральные арбитражные суды округов 342 обращения, в том числе с жалобами на действия судей и работников аппарата судов 262; арбитражные апелляционные суды 458 обращений, в том числе с жалобами на действия судей и работников аппарата судов 358; арбитражные суды субъектов Российской Федерации 3576 обращений, в том числе с жалобами на действия судей и работников аппарата судов При анализе обращает на себя внимание тот факт, что нередко обращения одного и того же заявителя, содержащие одинаковые доводы по одному и тому же вопросу, направлялись им в различные инстанции с целью оказания давления на суд. Так, в 2008 году в арбитражные суды поступило обращений: из администрации Президента Российской Федерации 342; из Высшей квалификационной коллегии судей 65; из квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации 382. Абсолютное большинство таких обращений, продублированных заявителем в различные инстанции, признано необоснованными. Арбитражными судами в 2008 году рассмотрено 842 обращения, не связанных с деятельностью судов. Как правило, их направление было вызвано работой судебных приставов, арбитражных управляющих и др. Обращения, рассмотренные арбитражными судами субъектов Российской Федерации В 2008 году наибольшее количество обращений, содержащих жалобы на действия судей и работников аппарата арбитражных судов, рассмотрено

6 6 судами субъектов Российской Федерации 3062 обращения 2. По результатам рассмотрения обоснованными признано 584 обращения (19%). Из общего числа рассмотренных обращений 247 касались действий работников аппарата судов. При этом почти каждое второе обращение (42,9%) признано обоснованным. Больше всего обращений в 2008 году рассмотрено арбитражными судами субъектов Российской Федерации следующих округов: Северо-Кавказский округ 436 (14,2%); Северо-Западный округ 424 (13,8%); Московский округ 419 (13,6%). Количество рассмотренных обращений арбитражными судами субъектов Российской Федерации распределилось по округам следующим образом: Волго-Вятский округ Восточно-Сибирский округ Дальневосточный округ Западно-Сибирский округ Московский округ Поволжский округ Северо-Западный округ Северо-Кавказский округ Уральский округ Центральный округ Как и в предыдущем отчетном периоде, 1509 рассмотренных обращений (49,2% от общего количества) приходится на девять арбитражных судов (Краснодарского края, Московской, Новосибирской, Ростовской, Саратовской, Свердловской и Челябинской областей, города Москвы, города Санкт-Петербурга и Ленинградской области). 2 Здесь и далее речь идет только о рассмотренных арбитражными судами субъектов Российской Федерации обращениях, содержащих жалобы на действия судей и работников аппарата судов, без учета обращений, относящихся к категории «иные».

7 7 Существенных изменений в характере поступивших обращений в сравнении с предшествующими годами не произошло. Анализ их содержания показывает, что по-прежнему наиболее часто заявителями указывалось на нарушения процессуальных норм при рассмотрении дел (включая отказ в удовлетворении ходатайств), нарушения процессуальных сроков и несогласие с судебными актами. В целом доля таких обращений осталась на прежнем уровне и составила 65,6% 3 (в 2007 году 64,5%). Так, с нарушением процессуальных норм при рассмотрении дел связано 793 обращения (25,9%). При этом из этого числа 19,8% обращений содержали указание заявителей на отказ суда в удовлетворении ходатайств при рассмотрении дел. По результатам рассмотрения обоснованными признаны 107 таких обращений, то есть практически каждое седьмое. Нарушений процессуальных сроков в арбитражных судах касались 762 обращения (24,9%), из которых 311 признаны обоснованными. При этом вызывает обеспокоенность не только увеличение общего числа таких обращений (в 2008 году на 36,5%), но и доли обращений, признанных обоснованными (в 2008 году на 53,2%). В 456 обращениях (14,9%) высказано несогласие с судебными актами. Пять из них признаны обоснованными в связи с наличием в судебных актах технических ошибок или опечаток. Из 3062 обращений, рассмотренных судами, в 247 (8%) авторы указали на недостатки в организации работы судов. Вместе с тем обращает на себя внимание то, что по сравнению с 2007 годом количество таких обращений выросло в 1,5 раза. Также следует отметить, что по результатам их проверок обоснованными признано 42,9% обращений. Как правило, в данных обращениях заявители отмечали неудовлетворительную организацию работы помощников судей и специалистов. В случае подтверждения содержащихся в них доводов к 3 Здесь и далее в разделе процент приводится к общему количеству обращений, рассмотренных арбитражными судами субъектов Российской Федерации.

8 8 указанным лицам применялись меры дисциплинарного воздействия, а при незначительных нарушениях проводились беседы. Доля остальных обращений (несогласие с обеспечительными мерами, указание на нарушение судейской этики, просьба дать разъяснение и иных обращений) составила 26,2% в общей массе рассмотренных. Обращения, рассмотренные арбитражными апелляционными судами В отчетном периоде арбитражными апелляционными судами рассмотрено 358 обращений, содержащих жалобы на действия судей и работников аппарата судов. По сравнению с 2007 годом (314 обращений) их количество увеличилось незначительно. При этом число обращений, признанных обоснованными, сократилось почти в два раза: в 2007 году обоснованными признаны 92 обращения, в 2008 году Количество Годы Рассмотрено обращений Признано обобснованными Рост числа обращений связан прежде всего с полным завершением в 2008 году процесса создания арбитражных апелляционных судов и увеличением количества рассмотренных этими судами дел по сравнению с 2007 годом на 14%. Значительное число обращений, как и в предыдущем году, рассмотрено арбитражными апелляционными судами, входящими в Московский округ (104 или 29%), что обусловлено большим количеством сложных дел, традиционно рассматриваемых указанными судами.

9 9 Арбитражными апелляционными судами Северо-Кавказского округа рассмотрено 75 обращений (21%). По 10 13% обращений приходится на арбитражные апелляционные суды, входящие в Западно-Сибирский, Поволжский и Уральский округа. Арбитражными апелляционными судами Волго-Вятского, Восточно- Сибирского, Северо-Западного и Центрального округов рассмотрено по 3 5% от общего числа рассмотренных судами этой инстанции обращений. По итогам анализа информаций судов можно сделать вывод о некотором изменении характера рассмотренных обращений по сравнению с 2007 годом. Так, если в 2007 году большинство обращений было связано с нарушением процессуальных сроков, то в 2008 году основная их масса 112 (31,2%) 4 вызвана нарушением иных процессуальных норм при рассмотрении дел, причем 20 из них касались отказов в удовлетворении ходатайств. Обоснованными были признаны шесть из 112 обращений. Что касается обращений, вызванных нарушением процессуальных сроков, то их количество сократилось почти в 1,7 раза. Однако по итогам рассмотрения каждое второе обращение признано обоснованным: 33 из 70. Почти в два раза по сравнению с 2007 годом увеличилось число обращений, вызванных несогласием с судебными актами (77 обращений). В этих случаях заявителям разъяснялся порядок обжалования судебных актов в соответствии с действующим законодательством. Несогласие с обеспечительными мерами содержали только два обращения. В семи обращениях указывалось на нарушение судейской этики, два из которых нашли свое подтверждение (Двенадцатый арбитражный апелляционный суд). По результатам рассмотрения 68 обращений отнесены к категории «иные», пять из них были признаны обоснованными. Количество обращений, содержащих жалобы на действия работников аппарата судов, составляют всего 4,5% от общего числа обращений. Следует 4 Здесь и далее в разделе процент приводится к общему количеству обращений, рассмотренных арбитражными апелляционными судами.

10 10 отметить, что по сравнению с прошлым годом их число практически не изменилось (в 2008 году 16 обращений, в 2007 году 14). Обоснованными признаны только два обращения (Девятый и Одиннадцатый арбитражные апелляционные суды). Обращения, рассмотренные федеральными арбитражными судами округов Количество обращений, поступающих в федеральные арбитражные суды округов, ежегодно возрастает. В 2008 году этими судами рассмотрено 262 обращения. По отношению к 2006 году их рост составил 80,6%, а к 2007 году 27,8%. Из рассмотренных в 2008 году 262 обращений обоснованными признаны 27 (10,3%) Количество Волго-Вятский округ Восточно- Сибирский округ Дальневосточный округ Западно- Сибирский округ Московский округ Поволжский округ Северо- Кавказский округ Северо-Западный округ Уральский округ Центральный округ Федеральные арбитражные суды округов Наибольшее количество обращений рассмотрено тремя федеральными арбитражными судами округов: Московского округа 86, обоснованными признаны 23; Северо-Кавказского округа 61, обоснованным признано 1; 5 Здесь и далее в разделе процент приводится к общему количеству обращений, рассмотренных федеральными арбитражными судами округов

11 11 Поволжского округа 42, обоснованными признаны 2. Более трети обращений (89) вызваны несогласием заявителей с судебными актами. На нарушение процессуальных норм при рассмотрении дел указано в 48 обращениях (18,3%), из которых пять связаны с отказом в удовлетворении ходатайств. По результатам рассмотрения обоснованными признаны два обращения. Жалобы на нарушение процессуальных сроков содержались в 21 обращении, более трети которых (8) признаны обоснованными. Пять обращений было связано с нарушением судейской этики. При проверке изложенные в них доводы не нашли подтверждений. В двух обращениях содержалось несогласие с применением обеспечительных мер, одно из которых по результатам проверки признано обоснованным. По итогам рассмотрения к категории «иные» отнесено 41 обращение. Число обращений на действия работников аппарата судов осталось практически на том же уровне, что и в 2007 году, и составило 34 обращения (12,9%). Следует отметить, что в отчетном периоде количество обращений этой категории, признанных обоснованными, сократилось почти в два раза: с 24 в 2007 году до 14 в 2008 году. Обращения, рассмотренные Контрольно-аналитическим управлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации В 2008 году отмечено снижение на 9,8% количества обращений, рассмотренных Контрольно-аналитическим управлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (2007 год 1472, 2008 год 1327).

12 12 Количество Годы Для проверки аргументов, содержащихся в обращениях, в суды было направлено 450 поручений, то есть с участием руководства арбитражных судов осуществлялась проверка доводов, изложенных в каждом третьем обращении. О результатах рассмотрения практически каждого пятого обращения докладывалось Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или его заместителям. За отчетный период направлено 1236 ответов заявителям. По итогам рассмотрения обоснованными признаны 88 обращений, что составляет 6,6% 6. В 23 случаях председателям судов направлены письма с предложением принять меры организационного характера, направленные на устранение выявленных недостатков. В целом картина по количеству рассмотренных в 2008 году Контрольно-аналитическим управлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации обращений выглядит следующим образом: 6 Здесь и далее процент указан от общего количества обращений, содержащих жалобы на действия судей и работников аппарата судов, рассмотренных Контрольно-аналитическим управлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

13 13 Волго-Вятский округ Восточно-Сибирский округ Дальневосточный округ Западно-Сибирский округ Московский округ Поволжский округ Северо-Западный округ Северо-Кавказский округ Уральский округ Центральный округ Большинство обращений (66,8%) было рассмотрено в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации по следующим округам: Московский округ 321 (24,1%); Северо-Кавказский округ 148 (11,1%); Западно-Сибирский округ 140 (10,5%); Центральный округ 140 (10,5%); Уральский округ 138 (10,3%). Как и в 2007 году основная часть рассмотренных обращений (50%) содержала несогласие с вынесенными арбитражными судами судебными актами. При этом их доля в общем количестве рассмотренных обращений в сравнении с предшествующим периодом несколько увеличилась (на 4,4%). В соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по таким обращениям заявителям, как правило, давались разъяснения о порядке обжалования судебных актов в вышестоящие судебные инстанции. На нарушения процессуальных норм при рассмотрении дела указано в 206 обращениях (15,5%). Из них только 16 были признаны обоснованными. В Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации рассмотрено 99 обращений, связанных с нарушением процессуальных сроков. По сравнению с 2007 годом их количество осталось почти на прежнем уровне (96), однако

14 14 число обоснованных обращений этой категории возросло в 2008 году на 60% и составило 40 обращений (2007 год 25). Почти 12,8% составили обращения, входящие в категорию «иные» и связанные с соблюдением норм арбитражного процесса при рассмотрении дел. Из них 10 обращений были признаны обоснованными. Проведенный анализ свидетельствует о значительном сокращении обращений на действия председателей арбитражных судов. По сравнению с 2007 годом количество таких обращений уменьшилось на 63,5%. Причем ни одно из них не признано обоснованным. Есть основания полагать, что рост числа таких обращений в 2007 году был связан с процедурой переназначений председателей многих судов на новый срок полномочий. Доля обращений, в которых высказывалось несогласие с обеспечительными мерами, указывалось на нарушение судейской этики, а также ставились вопросы организации работы аппаратов арбитражных судов, составила всего 7,2% от общего количества рассмотренных в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации. В 22 случаях установлена обоснованность доводов обращений. О привлечении судей к дисциплинарной ответственности В декабре 2008 года Президент Российской Федерации Медведев Д.А. подписал ряд законов по противодействию коррупции, которые направлены на ужесточение борьбы с коррупционными проявлениями, в том числе и в судебной системе. В связи с этим особую важность приобретает проводимая председателями судов профилактическая работа, направленная на неукоснительное соблюдение судьями действующего законодательства и Кодекса судейской этики.

15 15 Результатом такой работы явилось снижение в 2008 году почти в три раза случаев привлечения судей арбитражных судов к дисциплинарной ответственности. Сведения о привлечении судей арбитражных судов Российской Федерации к дисциплинарной ответственности в годах Количество случаев привлечения судей к ответственности 2006 год 2007 год 2008 год Всего в 2008 году отмечено девять таких случаев. Все судьи привлечены к ответственности за нарушение процессуального законодательства. В трех случаях основанием для привлечения судей к дисциплинарной ответственности послужило нарушение процессуальных сроков. За нарушение иных процессуальных норм при рассмотрении дел к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения привлечены шесть судей. В четырех случаях квалификационными коллегиями судей в удовлетворении представлений председателей о привлечении судей к дисциплинарной ответственности отказано. Случаев привлечения судей к дисциплинарной ответственности в виде лишения полномочий в 2008 году отмечено не было. Аналитический отдел Контрольно-аналитического управления