Особенности тарифного регулирования в условиях Крайнего Севера

YKTIMES.RU – Федеральной антимонопольной службой России в настоящее время разрабатывается проект Федерального закона «О государственном регулировании цен (тарифов)», в котором Правительством Республики Саха (Якутия) предлагается учесть особенности регионов Крайнего Севера, оказывающих влияние на тарифное регулирование, сообщает пресс-служба Госкомцен РС(Я). Это природно-климатические условия, территориальное расположение, изолированность отдельных систем в сфере электро- и теплоснабжения и ряд других особенностей по сравнению с центральными регионами страны.

14 декабря 2017 года в городе Москва в рамках мероприятий Дней Якутии в Москве, посвященных 385-летию вхождения Якутии в состав Российского государства, 95-летию образования Якутской АССР и 25-летию Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) в Федеральной антимонопольной службе состоялось совещание «Особенности тарифного регулирования в условиях Крайнего Севера».

В совещании под руководством заместителя руководителя Федеральный антимонопольной службы Виталия Геннадьевича Королева приняли участие первый заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) – министр экономики Республики Саха (Якутия) Михаил Анатольевич Осипов, председатель Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) Антонина Борисовна Винокурова, директор ФБУ «Информационно-технического центра» ФАС России Фёдор Игоревич Цариковский, а также руководители и специалисты Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) и управлений Федеральной антимонопольной службы.

Республика Саха (Якутия) не в первый раз ставит проблемные вопросы по тарифному регулированию перед Федеральной антимонопольной службой.

Напомним, в феврале этого года состоялась встреча Главы Республики Саха (Якутия) Егора Афанасьевича Борисова с руководителем ФАС России Игорем Юрьевичем Артемьевым, стороны договорились создать постоянно действующую рабочую группу по тарифному регулированию республики, которую возглавляет заместитель руководителя ФАС России Виталий Геннадьевич Королев.

В апреле 2017 года на заседании рабочей группы были поставлены вопросы по реализации выравнивания энерготарифов на Дальнем Востоке со среднероссийским уровнем. Кроме этого, председатель ГКЦ РС(Я) Антонина Борисовна Винокурова обозначила ряд проблемных вопросов, возникающих при регулировании тарифов в коммунальном комплексе.

В связи с этим на повестке вновь состоявшегося совещания стал вопрос о реализации протокола рабочей группы от 13.04.2017 года по вопросам тарифного регулирования на территории Республики Саха (Якутия).

В части энергетики выступил Сергей Анатольевич Дудкин – заместитель начальника управления регулирования электроэнергетики ФАС России. Он отметил, что вопросы по выравниванию тарифов на электрическую энергию на Дальнем востоке со среднероссийским уровнем решены, приняты соответствующие нормативные акты, тарифы снижены и все предложения республики, включенные в протокол предыдущего заседания рабочей группы исполнены, перерасчёт тарифов осуществлен с 1 января текущего года, кроме этого пересмотрены и снижены все экономически обоснованные тарифы на коммунальные услуги с 1 января 2017 года.

Предложения по постановлению Правительства РФ от 17 мая 2016 года №433 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка ценообразования на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка электрической энергии и мощности» также реализованы, в неценовой зоне оптового рынка республики (Алданский и Нерюнгринский районы) изменена схема тарифообразования с 1 июля текущего года. Актуальным остается вопрос объединения Западного и Центрального энергорайонов в неценовые зоны оптового рынка электрической энергии, где точно такие же изменения коснутся прочих потребителей данных районов Якутии.

Виталий Королев констатировал, что механизм выравнивания энерготарифов запущен и это огромное достижение, Якутия получила самый большой объём субсидий, что обусловлено большими затратами энергосистемы, в частности дизельной генерации. Потребители почувствовали снижение цен и сейчас обсуждается вопрос продления этой программы на более чем три года, что для Якутии очень актуально. Виталий Геннадьевич попросил коллег с Якутии направить ему отчёт об эффекте от выравнивания тарифов. Кроме этого, сейчас рассматривается вопрос использования в Якутии возобновляемых источников энергии, себестоимость которых значительно ниже дизельной генерации, тем не менее традиционный способ выработки энергии останется в качестве резервного.

Михаил Осипов и Антонина Винокурова поблагодарили ФАС России от лица Республики Саха (Якутия) за проделанную работу по снижению высоких тарифов на электрическую энергию, отметив, что это революционное достижение. К тому же ФАС России поддержал инициативу Республики Саха (Якутия) по перерасчету тарифов всего коммунального комплекса, это коснулось тепловой энергии, водоотведения, канализации. Всем потребителям, частично включая население, был сделан перерасчет за полгода.

Михаил Осипов также отметил, что эффект выравнивания энерготарифов почувствовали все производители от хлебопекарен до производства цемента, не только крупный бизнес, но и малый, и средний, и теперь в регионах Дальнего Востока, где произошло снижение тарифов можно развивать любое производство.

Председатель Госкомцен РС(Я) подчеркнула, что Якутия имеет огромный потенциал для возобновляемых источников энергии, в республике имеется программа оптимизации локальной энергетики и использование источников на солнечной энергии очень перспективно и данные технологии надо развивать.

Матюхин Алексей Геннадьевич – начальник Управления регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства ФАС России отметил, что в сфере коммунального хозяйства, если по всей остальной территории страны наблюдается прирост тарифов, то в связи со снижением тарифов на электроэнергию, в Республике Саха (Якутия) наблюдалось снижение тарифов и в коммунальном комплексе. Что касается соблюдения индекса платы граждан за коммунальные услуги, за все время проведения мониторинга платы граждан в республике превышения не наблюдается, отчетность отправляется в срок, даже раньше, чем другие регионы. Предложения республики о внесении изменений в основы формирования платы граждан будут детально рассмотрены, в 2018 году планируется внесение изменений в соответствующее постановление Правительства РФ.

С информацией о предложениях в проект Федерального закона «О государственном регулировании цен (тарифов) выступила председатель Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) Антонина Борисовна ВИНОКУРОВА:

– Мы поддерживаем инициативу ФАС по разработке данного закона, ведь на протяжении многих лет в нашей стране такая важная сфера деятельности как государственное регулирование цен и тарифов не имело единого нормативного документа. Как субъект Крайнего Севера мы бы хотели, чтобы были учтены наши особенности, которые условно разделили на две части.

Во-первых, это касается дополнительных перечней, помимо тех которые обозначены законом. Так, Госкомцен РС(Я), руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» регулирует снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов.

Введение торговых надбавок позволило сдержать необоснованный рост цен на продовольствие в связи с ростом закупочных цен из-за введения эмбарго. В начале 2015 года было принято решение снизить эти торговые надбавки и по итогам прошедшего года индекс инфляции в республике был меньше, чем в среднем по России. Также государственное регулирование торговых надбавок на социально значимые продовольственные товары и поддержка государства позволяет сдерживать цену на хлеб и муку для хлебопекарен. Ведь если бы этого не происходило, то цена хлеба в труднодоступных и отдалённых районах республики стоила бы на 36% дороже и доходила бы до 160 рублей, что крайне негативно бы отразилось на материальном положении местного населения.

Руководствуясь вышеуказанным постановлением утверждаются снабженческо-сбытовые и торговые надбавки на нефтепродукты. И хотя доля тех затрат, которые регулируются, составляет не более 11% от конечной цены нефтепродукта, но наличие этих полномочий при расчете затрат позволяет следить за формированием конечной цены на нефтепродукты, в которые закладываются проценты кредитов, высокие транспортные расходы, затраты на хранение топлива и содержание нефтебаз при низких объемах реализации.

Регионам предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов на перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на перевозки пассажиров на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении по социально значимым маршрутам с районных центров до дальних наслегов. На данные виды перевозок республикой выделяются субсидии. Например, экономически обоснованный авиатариф с города Среднеколымск до деревни Березовка (130 км.) составит 13282 рубля, а субсидированный – 3000 рублей.

Субсидии на речные перевозки увеличились в 2 раза, тем самым увеличился пассажиропоток. До этого пассажиропоток был очень низкий, так как стоимость проезда хоть и была льготной, но всё равно оставалась высокой для населения, и люди, рискуя своими жизнями, пользовались услугами частных моторных лодок, у которых тариф был ниже.

Также было введено регулирование тарифов на проезд пассажиров на воздушных подушках в межнавигационный период, когда весной или осенью перебраться с одного берега реки Лены на другой, кроме этого вида транспорта, невозможно. А больше в это время года нет никакой другой альтернативы. Регулирование пришлось ввести, когда в комитет стали поступать жалобы от населения. Так, владельцы воздушных подушек в этот временной период завышали в несколько раз цены на проезд. 15 минут езды стоил 3 тысячи рублей, что явно было завышено.

Во-вторых, при принятии закона необходимо учитывать и особенности в методологии тарифного регулирования, ведь в нашей республике есть такие затраты, которых нет у других субъектов Российской Федерации. Это и северный завоз, который предполагает привлечение огромного объема кредитных средств, северные коэффициенты заработной платы, проезд в отпуск 1 раз в 2 года всему персоналу с членами семьи. Имеются дополнительные затраты хранения топлива и других товаров, при этом в некоторых улусах с 2-годичной депонацией. Стоит учитывать и особенности технологического характера: подогрев воды на водозаборе и при транспортировке воды, совместная прокладка трубопроводов водоснабжения и теплоснабжения, наличие тепловых спутников при оказании услуг водоотведения и многое другое.

В связи с вышеизложенными особенностями было предложено учесть в проекте закона дополнительные перечни регулируемых сфер и методологические особенности формирования тарифов в районах Крайнего Севера, а также рассмотреть возможность включения в проект Федерального закона ряда поправок:

– производить расчет затрат в тарифах с июля планируемого года по июнь последующего периода; – предусмотреть в Федеральном законе вступление в силу тарифов с момента размещения заявки на информационном портале, но не ранее фактического осуществления регулируемой деятельности; – регламентировать возможность самостоятельно, без предварительного обращения в ФАС России, органам регулирования субъектов РФ принимать решения об отмене или внесении изменений в тарифные решения в определенных случаях; – дать право органам исполнительной власти РФ принимать решение об установлении тарифов на подвоз воды при необходимости; – в необходимую валовую выручку регулируемой организации включать убытки от фактического списания безнадежных долгов за предыдущий период регулирования только на основании решения Службы судебных приставов о невозможности взыскания долга; – исключить предпринимательскую прибыль из состава тарифов; – сохранить право регулирования видов деятельности, определенных иными нормативно-правовыми актами.

«Мы очень надеемся, что в новом законе будет отдельный раздел по формированию тарифов в районах Крайнего Севера», – сказала Антонина Винокурова в заключении.

Виталий Королев поблагодарил представителей республики за тщательно подготовленные материалы и обоснованные предложения по совершенствованию тарифного регулирования в районах Крайнего Севера.

В завершение Дней Якутии в Москве состоялось торжественное подписание соглашения между Правительством Республики Саха (Якутия) и ФАС России по сотрудничеству в сфере антимонопольной политики, государственных закупок и тарифного регулирования.