Описание объекта закупки по ГОСТу: что изменилось в 2016 году

Для того чтобы описать объект закупки, заказчики обязаны использовать требования технических регламентов или ГОСТов. Это требование вступило в силу с 1 июля 2016 года и касается закупок как по контрактной системе, так и по Закону № 223-ФЗ. Нестандартные требования к объекту закупки придется обосновать.

С 1 июля 2016 года установлены новые требования к составлению технического задания. Если раньше закон предписывал заказчикам опираться на стандарты с формулировкой «если это возможно», теперь применять стандарты обязательно. Такие требования ввел Федеральный закон от 05.04.2016 № 104 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам стандартизации».

Теперь при описании объекта закупки необходимо применять только такие показатели, условные обозначения и терминологию, которые предусмотрены в технических регламентах и документах, которые применяются в национальной системе стандартизации.

Законодатель предусмотрел также и возможность использовать в отдельных случаях показатели, не установленные национальными стандартами. Правда, с одной оговоркой: в документацию нужно включить обоснование того, почему при конкретной закупке необходимо применять нестандартные требования и терминологию.

Оговорка закона об обосновании нестандартных требований не станет легким способом игнорировать новые требования и использовать иные параметры. Дело в том, что применять в техзадании не соответствующие техническим регламентам показатели получится лишь в редких случаях, в том числе при закупке инновационной продукции.

И хоть формально подобную возможность закон никак не ограничивает, если контрольный орган проведет проверки, то вопросы к заказчику появятся обязательно. Ведь отказ от использования ГОСТов при закупке, к примеру, молочной продукции, законно объяснить не получится. Поэтому заказчики должны заранее изучить существующие ГОСТы и технические регламенты на товары, закупки которых он запланировал.

С чего начать изучение ГОСТов

Для того чтобы понять основные принципы стандартизации заказчикам стоит изучить Федеральный закон от 29.06.2015 № 162 «О стандартизации в Российской Федерации», который определяет основные цели, принципы стандартизации, а также перечисляет основные документы о стандартизации. Заказчикам, которые никогда не работали с ГОСТами, следует начать с изучения основополагающих национальных стандартов. К ним относятся, например, ГОСТ Р 1.0–2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения», ГОСТ Р 1.12–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения» и др

Если вы не нашли свой ГОСТ

На некоторые товары вообще не существует каких-либо ГОСТов. Это видится главной проблемой новых требований закона к составлению описания объекта закупки. Если вы закупите товары, работы, услуги, на которые существует ГОСТ, а вы его просто не обнаружили — наказание от контрольных органов в случае жалобы участника, безусловно, последует. Незнание закона не освобождает от ответственности.

На помощь при поиске ГОСТов могут прийти специализированные сайты, которые публикуют максимально полные перечни ГОСТов.

Однако новые стандарты появляются постоянно, и не стоит надеяться только на один понравившийся интернет-ресурс. Необходимо регулярно отслеживать новости о появлении обязательных к применению стандартов. Например, можно порекомендовать сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт ).

Если параметры закупки отличаются от ГОСТа

Отдельно следует рассмотреть случай, когда в описании объекта закупки применяются параметры, которые описаны в ГОСТе, но отличаются от них по значениям.

Пример

Заказчик закупает бумагу, подпадающую под ГОСТ 9569–2006 «Бумага парафиновая». В ГОСТе указано, что число склеек в рулоне не должно быть более трех. Возникает вопрос: можно ли указать при описании объекта закупки «число склеек в рулоне — 2» или «число склеек в рулоне от 1 до 2»? Ответ: однозначно нет.

При применении ГОСТов нельзя использовать только математический подход.

Смысл стандартизации в госзакупках в том, чтобы минимизировать ограничение конкуренции через описание объектов закупки «под своих».

Если в ГОСТе указано диапазонное значение какого-либо параметра, то в документации к закупке должно быть обозначено точно так же.

Если указать узкое значение параметра, это грозит жалобой со стороны участников закупки и проверкой УФАС.

Резюме

Изменения станут практически не заметны тем, кто уже применяет национальные стандарты при описании объектов закупки.

У тех, кто на практике не сталкивался с ГОСТами, могут возникнуть ощутимые проблемы: необходимо будет серьезно изменить рабочий процесс. Особенно если подготовкой технического задания в организации в большей степени занимается не контрактная служба, а структурные подразделения, которых привлекают к описанию технических требований.

С 1 сентября 2016 года обратите внимание на изменения Закона № 44-ФЗ. Правки внесли двумя документами:

Законом от 23 июня 2016 г. № 221-ФЗ ;
Законом от 3 июля 2016 г. № 365-ФЗ .

Какие изменения внес Закон № 221-ФЗ

Данный документ скорректировал Закон о содействии развитию жилищного строительства , а вслед за ним и отдельные законодательные акты России. В частности, теперь обязанности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства исполняет единый институт развития в жилищной сфере. Поэтому в часть 2.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ внесли изменения. Слова «федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства» заменили словами «единым институтом развития в жилищной сфере».

Какие изменения внес Закон № 365-ФЗ

1. Закон № 44-ФЗ дополнили двумя новыми статьями.

Данные нормы устанавливают правила закупок, которые связаны со специальными инвестиционными контрактами.

Так, статья 111.3 раскрывает особенности закупки товаров, производство которых создают, модернизируют или осваивают на территории России в соответствии со специальным инвестиционным контрактом. А статья 111.4 касается заказчиков регионального уровня. Данная норма устанавливает правила для долгосрочных госконтрактов. В них стороны предусматривают встречные инвестиционные обязательства поставщика по созданию, модернизации или освоению производства товара на территории региона.

2. В ЕИС включили еще один реестр.

Данная поправка связана с новыми статьями в Законе № 44-ФЗ . В ЕИС появится реестр единственных поставщиков товара, производство которого создают, модернизируют или осваивают в России.

3. Перечень закупок у единственного поставщика дополнили двумя пунктами.

Пункт 47 позволяет заключить договор на поставку товара, который произвели на территории России в соответствии со специальным инвестиционным контрактом.

Причем ежегодный объем товаров по таким контрактам не должен превышать 30 процентов от общего объема продукции, которую производит контрагент. Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком по регулируемым ценам. При этом стороны учитывают особенности статьи 111.3 Закона № 44-ФЗ.

Пункт 48 позволяет заключить договор на поставку товара, который произвели на территории субъекта РФ в соответствии с государственным контрактом. Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком по регулируемым ценам. Причем таким заказчиком вправе выступать только учреждения и муниципальные образования данного субъекта РФ, а единственным поставщиком – только юридическое лицо, с которым заключен государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 Закона № 44-ФЗ.

Для контрактов, которые стороны заключают по пунктам 47, 48 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, действуют общие особенности, указанные ниже.

1.Заказчик не обязан устанавливать в контракте требование об обеспечении исполнения контракта. Исключение – когда стороны предусмотрели аванс.
2.Заказчик вправе проводить экспертизу товаров собственными силами.
3.Заказчик не обязан доказывать, что другие способы закупки невозможны или нецелесообразны. Также он не должен обосновывать цену контракта и его существенные условия.
4.Заказчик не включает в контракт расчет и обоснование его цены.
5.Заказчик не размещает в ЕИС извещение о закупке у единственного поставщика.
6.Заказчик включает информацию в реестр контрактов на общих основаниях.

4. Строительство объекта под ключ упростили.

С 1 сентября 2016 года заказчики вправе включать в один контракт работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Порядок и основания, на которых стороны заключают такие контракты, устанавливает Правительство РФ. В связи с этим статью 34 Закона № 44-ФЗ дополнили частью 16.1.

5. Ввели еще одно основание, когда заказчик обязан отказаться исполнять контракт.

Если комиссия обнаружит, что товар поставщика не соответствует требованиям закупочной документации, заказчик расторгает контракт в одностороннем порядке. До 1 сентября 2016 года такая обязанность предусмотрена, только если сам поставщик не соответствует требованиям документации. Изменения внесли в часть 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ .

6. Дополнили список причин, когда заказчик вправе провести запрос предложений.

Это случай, когда заказчик расторгает контракт на основании части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ . То есть когда поставщик или товар не соответствуют требованиям документации ( п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона № 44-ФЗ ).

Основные изменения в Законе № 44-ФЗ в 2017 году с 1 января 2017 года

Что изменилось

Суть изменения

Ссылка на НПД

Ужесточили контроль в сфере закупок

Информацию, которую содержат план закупок, план-график закупок, извещения, проекты контрактов, реестр контрактов, будут контролировать. Под контроль попадает также информация об объеме финансирования закупок, об идентификационном коде закупки. Органы контроля: Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами.

Правительство РФ установило порядок, в котором будут действовать контрольные органы, если выявят, что информация не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ

ч. 5 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 12 декабря 2015 г. № 1367

Изменили постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 649

Заказчики обязаны предоставлять предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении цены контракта. Правительство РФ обновило перечень товаров, при закупках которых учреждения должны соблюдать указанное требование. Это вызвано введением ОКПД2. В новый перечень включены некоторые продукты питания, кухонные и столовые приборы, отдельные электроприборы и мебель

постановление Правительства РФ от 4 февраля 2016 г. № 63

Изменили правила лечения граждан России за границей

Заказчики, которые заключают контракт с иностранной организацией на лечение гражданина России за границей, проводят закупку только у единственного поставщика (подрядчика , исполнителя). Провести запрос предложений теперь нельзя

Закон от 3 июля 2016 г. № 320-ФЗ

Государственные муниципальные и унитарные предприятия работают по Закону № 44-ФЗ

ГУПы и МУПы должны закупать товары, работы, услуги по правилам Закона № 44-ФЗ. Под исключение попали закупки:

за счет грантов, которые заказчик получил безвозмездно и безвозвратно от граждан и организаций, а также из бюджета по итогам конкурса;
в рамках контракта, исполнитель которого – само унитарное предприятие.

До 31 декабря 2016 года унитарные предприятия должны создать контрактную службу и зарегистрироваться в ЕИС. Закупки на 2017 год и последующие годы такие предприятия планируют в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ

Закон от 3 июля 2016 г. № 321-ФЗ

Обновили перечень товаров, которые закупают у единственного поставщика

Правительство РФ обновило перечень товаров, работ, услуг, которые заказчик может закупить у единственного поставщика (подрядчика , исполнителя), если такой контрагент – предприятие уголовно-исполнительной системы. Это вызвано введением ОКПД2. Также исключили сноски, которые позволяли заключать такие контракты только для нужд УИС, ФССП России и при размещении гособоронзаказа

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎